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01   案件概述

2020年4月某日，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)北京HZ檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)AT鋼研公司噴漆線(xiàn)有組織排放進(jìn)行檢測(cè)，該機(jī)構(gòu)于2020年5月9日出具了《檢測(cè)報(bào)告》，檢測(cè)結(jié)果為：苯0.895mg/m3、苯系物1.67mg/m3、非甲烷總烴7.35mg/m3。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，該檢測(cè)結(jié)果超過(guò)了北京市《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中表1大氣污染物排放濃度限值第II時(shí)段的苯0.5mg/m3的排放限值。而后，在xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局舉行的聽(tīng)證會(huì)上，AT鋼研公司參與了聽(tīng)證并進(jìn)行了陳述申辯。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2020年11月9日作出《行政處罰決定書(shū)》，決定給予AT鋼研公司“責(zé)令改正，處以罰款人民幣十二萬(wàn)元整”的行政處罰。AT鋼研公司不服該行政處罰，向xx區(qū)相關(guān)部門(mén)提起行政復(fù)議，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2021年2月2日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定維持xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的《行政處罰決定書(shū)》。

AT鋼研公司不服該復(fù)議決定和處罰決定，認(rèn)為其使用的是環(huán)保水性漆，該油漆本身不含苯。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定和xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的復(fù)議決定，實(shí)施不清、證據(jù)不足，程序嚴(yán)重違法，處罰不當(dāng)，便委托律師李小溪向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)北京市xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的《行政處罰決定書(shū)》及xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》。

近日，針對(duì)AT鋼研公司訴xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局罰款及xx區(qū)相關(guān)部門(mén)行政復(fù)議決定一案，北京市xx區(qū)人民法院作出判決：確認(rèn)xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)AT鋼研公司作出的《行政處罰決定書(shū)》違法，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》也違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定：行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

三、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十九條規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

四、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百三十六條第一款規(guī)定：人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

03   法院判決

庭審中，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局辯稱(chēng)，依據(jù)大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局具有對(duì)超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的行為予以查處的法定職權(quán)，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的《行政處罰決定書(shū)》是依法履職；其作出的《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法正當(dāng)；AT鋼研公司提出的主張無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，不應(yīng)得到支持。xx區(qū)相關(guān)部門(mén)辯稱(chēng)，2020年11月17日，AT鋼研公司向其遞交復(fù)議申請(qǐng)要求撤銷(xiāo)xx區(qū)環(huán)境局作出的處罰決定。同日，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出了《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，并于11月20日送達(dá)了xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局。11月27日，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交了《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》以及相應(yīng)的證據(jù)材料。2021年1月14日，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)依法對(duì)案件進(jìn)行了延期，并制作送達(dá)了《行政復(fù)議延期通知書(shū)》。同年2月2日，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出復(fù)議決定，并于當(dāng)日送達(dá)xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局，于當(dāng)日郵寄送達(dá)AT鋼研公司，AT鋼研公司于次日簽收。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)AT鋼研公司的復(fù)議申請(qǐng)具有職權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。大氣污染防治法第五條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。

大氣污染防治法第十八條規(guī)定，向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。根據(jù)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1226-2015）表1大氣污染物排放濃度限值中Ⅱ時(shí)段苯0.5mg/ m3的排放限值。本案中，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方HZ檢測(cè)公司對(duì)AT鋼研公司的外排大氣污染物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果中苯的實(shí)測(cè)濃度為0.895mg/m3，超過(guò)了北京市規(guī)定的大氣污染物排放濃度排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。

大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于"超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的"行為，"由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款…."xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)上述規(guī)定，對(duì)AT鋼研公司作出責(zé)令改正，處以罰款十二萬(wàn)元的行政處罰決定。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的上述行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰幅度適當(dāng)。

律師李小溪指出：《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定∶"環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。"本案中，市環(huán)保局于2020年5月15日予以立案，同年11月9日作出行政處罰決定。雖xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局在案件辦理過(guò)程中進(jìn)行了聽(tīng)證，聽(tīng)證期間為2020年6月17日至8月12日，但除去聽(tīng)證所用的時(shí)間，xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定時(shí)仍超出了《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定的辦案期限。xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局的上述行為屬于程序輕微違法，對(duì)AT鋼研公司的權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)依法確認(rèn)xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的行政行為違法，但不撤銷(xiāo)行政行為。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十九條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為并作出裁判。故對(duì)xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的復(fù)議決定，也應(yīng)予以確認(rèn)違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師李小溪的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)xx區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)AT鋼研公司作出的《行政處罰決定書(shū)》違法，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》也違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師李小溪提醒大家：環(huán)境行政處罰從立案到結(jié)案都需遵循一定的程序，正常情況下，對(duì)于環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出處罰決定。但三個(gè)月中不包括在案件辦理過(guò)程中的聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間，如果一旦超過(guò)辦案期間，法院會(huì)依法確認(rèn)該行政處罰屬違法。