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01  案件概述

T市X區(qū)W面粉廠登記注冊(cè)于2011年7月29日，注冊(cè)登記經(jīng)營場所為T市X區(qū)X村。申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人與G鎮(zhèn)G村村民某某、閆某某簽訂場地租賃合同后在租賃土地（ G鎮(zhèn)D村S組 ）上開始建設(shè)房屋。2020年9月1日，T市自然資源局Y分局在巡查中發(fā)現(xiàn)其建設(shè)并于當(dāng)日和10月16日向申請(qǐng)人送達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但申請(qǐng)人并未停止施工，于11月完成房屋建設(shè)， 并將W面粉廠搬遷至該地，但未在市場監(jiān)管部門辦理經(jīng)營場所變更登記。T市自然資源局于2021年1月26日作出《行政處罰決定書》 ，W面粉廠收到后不服T市自然資源局的《行政處罰決定書》并向T市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，2021年8月30日T市人民政府作出行政復(fù)議決定撤銷了上述《行政處罰決定書》。

W面粉廠至今未取得建設(shè)用地許可手續(xù)。2021年6月15日和30日，T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府向W面粉廠送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑告知書》，T市Y區(qū)亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作專班于2021年7月1日向T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府下發(fā)《限期拆除T市X區(qū)W面粉廠的通知》 ，責(zé)令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定拆除W面粉廠，恢復(fù)耕地原貌。

2021年7月4日，T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合Y區(qū)城管局 、T市自然資源局Y分局、Y區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門對(duì)W面粉廠違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施拆除，并將拆除的機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行登記，并封存在G鎮(zhèn)奶山羊飼草配送中心，申請(qǐng)人遂提起行政復(fù)議。

T市Y區(qū)人民政府作出決定：確認(rèn)令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府拆除的具體行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)??！?/span>

二、根據(jù)《行政許可法》第八條，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/span>

三、《行政強(qiáng)制法》第十七條，“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。”

03   法院判決

T市Y區(qū)亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作專班于2021年7月1日向T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府下發(fā)《限期拆除T市X區(qū)W面粉廠的通知》，責(zé)令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定拆除W面粉廠，恢復(fù)耕地原貌。

但被申請(qǐng)人未嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行拆除，其作出的《責(zé)令限期拆除違法建筑告知書》 根據(jù)的是T國土資罰〔 2021〕XX號(hào)《行政處罰決定書》，適用的是《中華人民共和國土地管理法》 和 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但李小溪律師指出，被申請(qǐng)人不具備T國土資別〔2021〕XX號(hào)《行政處罰決定書》 執(zhí)法主體資格，被申請(qǐng)人的拆除通知雖然適用《中華人民共和囯城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 的規(guī)定，但并未依法作出拆除決定。故本案T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府拆除的行政行為適用法律不當(dāng)、違反法定程序。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理采納律師李小溪的意見。

04  本案代理律師建議

本案代理律師李小溪提醒大家：若具體行政行為適用法律不當(dāng)、違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出復(fù)議決定，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。