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T市X區(qū)W面粉廠登記注冊于2011年7月29日,注冊登記經(jīng)營場所為T市X區(qū)X村。申請人負責人與G鎮(zhèn)G村村民某某、閆某某簽訂場地租賃合同后在租賃土地( G鎮(zhèn)D村S組 )上開始建設房屋。2020年9月1日,T市自然資源局Y分局在巡查中發(fā)現(xiàn)其建設并于當日和10月16日向申請人送達《責令停止國土資源違法行為通知書》,但申請人并未停止施工,于11月完成房屋建設, 并將W面粉廠搬遷至該地,但未在市場監(jiān)管部門辦理經(jīng)營場所變更登記。T市自然資源局于2021年1月26日作出《行政處罰決定書》 ,W面粉廠收到后不服T市自然資源局的《行政處罰決定書》并向T市人民政府申請行政復議,2021年8月30日T市人民政府作出行政復議決定撤銷了上述《行政處罰決定書》。
W面粉廠至今未取得建設用地許可手續(xù)。2021年6月15日和30日,T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府向W面粉廠送達《責令限期拆除違法建筑告知書》,T市Y區(qū)亂占耕地建房問題專項整治工作專班于2021年7月1日向T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府下發(fā)《限期拆除T市X區(qū)W面粉廠的通知》 ,責令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定拆除W面粉廠,恢復耕地原貌。
2021年7月4日,T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合Y區(qū)城管局 、T市自然資源局Y分局、Y區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門對W面粉廠違法建設聯(lián)合執(zhí)法實施拆除,并將拆除的機器設備等資產(chǎn)進行登記,并封存在G鎮(zhèn)奶山羊飼草配送中心,申請人遂提起行政復議。
T市Y區(qū)人民政府作出決定:確認令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府拆除的具體行政行為違法。
一、《行政復議法》第二十八條第一款第(三)項規(guī)定,“行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后,按照下列規(guī)定作出行政復議決定:(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實不清、證據(jù)不足的;2.適用依據(jù)錯誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權(quán)的;5.具體行政行為明顯不當?shù)?。?/span>
二、根據(jù)《行政許可法》第八條,“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應當依法給予補償。”
三、《行政強制法》第十七條,“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān),可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施?!?/span>
T市Y區(qū)亂占耕地建房問題專項整治工作專班于2021年7月1日向T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府下發(fā)《限期拆除T市X區(qū)W面粉廠的通知》,責令T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定拆除W面粉廠,恢復耕地原貌。
但被申請人未嚴格按照法定程序進行拆除,其作出的《責令限期拆除違法建筑告知書》 根據(jù)的是T國土資罰〔 2021〕XX號《行政處罰決定書》,適用的是《中華人民共和國土地管理法》 和 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,但李小溪律師指出,被申請人不具備T國土資別〔2021〕XX號《行政處罰決定書》 執(zhí)法主體資格,被申請人的拆除通知雖然適用《中華人民共和囯城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 的規(guī)定,但并未依法作出拆除決定。故本案T市Y區(qū)G鎮(zhèn)人民政府拆除的行政行為適用法律不當、違反法定程序。最終,復議機關(guān)經(jīng)審理采納律師李小溪的意見。
本案代理律師李小溪提醒大家:若具體行政行為適用法律不當、違反法定程序的,行政復議機關(guān)可以作出復議決定,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。