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01  案件概述

      2022年6月30日18時30分，在黑龍江省**市**鎮(zhèn)王家館子村王家館子屯***食雜店門口，屯長小張開手機公放正在跟王家館子村第一書記小孫匯報環(huán)境治理工作，小李聽見后沖著小張公放的手機公然辱罵小孫。**市公安局于2022年7月20日作出處罰決定，對小李處以拘留5日的行政處罰。小李對該處罰決定不服，便將**市公安局訴至法院。

     一審認為，小李在公共場合，通過手機公放的方式辱罵小孫，給小孫造成不良影響。小李公然辱罵他人的行為，違反治安管理的規(guī)定，屬違法行為。**市公安局給予小李拘留5日的行政處罰，事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，符合法定程序。小李要求撤銷處罰決定的訴訟請求，無事實和法律依據，不予支持。故一審法院判決，駁回小李的訴訟請求。小李對此不服，委托律師周游提起上訴，請求撤銷一審判決；發(fā)回重審或查清事實后改判。


     近日，針對上訴人小李與被上訴人黑龍江省**市公安局、一審第三人小孫治安行政處罰一案，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院作出判決：撤銷一審判決；撤銷**市公安局作出的行政處罰決定；**市公安局在判決生效之日起30日內對小孫于2022年7月1日的報案重新作出處理。

02   本案依據的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條：人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（三）項：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（三）原判決認定基本事實不清、證據不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；




      二審中，上訴人小李答辯稱，**市公安局作出的行政處罰決定，沒有事實依據，所有證據不能證明答辯人有公然侮辱他人的事實；且沒有法律依據，適用法律錯誤；該行政處罰決定屬程序違法，應予撤銷。被上訴人**市公安局及一審第三人小孫未向法院提交書面答辯意見。

     作為上訴人委托律師周游指出，根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰?！钡谒氖l第（二）項規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的”。即侮辱他人須行為人實施了詆毀他人人格，使他人名譽受損的言行，并且是當眾或者利用能夠使多人聽到或看到的方式對他人進行侮辱。

     本案中，**市公安局認定小李公然辱罵小孫，主要證據為對小李、小張、小孫的詢問筆錄。但對于辱罵內容小李與小張、小孫的陳述并不一致，亦無其他在場證人證實，**市公安局據此認定小李的行為具有公然侮辱性，證據不足，依法應予撤銷。綜上，小李的上訴有理，應予支持。最終，法院經審理認同律師周游的意見，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師周游提醒大家：行政拘留是行政處罰中最嚴厲的一種處罰形式，被其處罰的行為屬于重大違法行為。特別是涉及農村土地征收，官民矛盾，基層治理等敏感問題，亦屬于情節(jié)復雜且重大，應由行政機關負責人集體討論決定。不能未經集體討論決定，擅自作出行政處罰。