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01  案件概述

2018年，宋某林因其在樂亭縣GH鄉(xiāng)李各莊村住宅年久失修，著手在原有宅基地范圍內(nèi)翻建。2018年8月4日，宋某林因翻建房屋事宜與鄰居宋太志等發(fā)生沖突。經(jīng)樂亭縣公安局GH派出所現(xiàn)場查明，宋某林翻建房屋未按照鄉(xiāng)村兩級意見，未得到東鄰宋太志的同意。宋某林施工建房過程中，宋太志、徐紅俠二人制止時雙方發(fā)生爭執(zhí)。

     宋某林著手翻建房屋時多次向第三人GH鄉(xiāng)李各莊村村民委員會以及被告GH鄉(xiāng)人民政府提出申請，但二者均未對原告申請翻建房屋一事進(jìn)行處理。原告認(rèn)為，被告樂亭縣GH鄉(xiāng)人民政府未依法履行法定職責(zé)，老百姓的基本訴求能夠及時解決，應(yīng)依法承法律償責(zé)任，故委托瀛臺李沖沖律師向法院提起行政訴訟。

近日，河北省某縣人民法院判決如下：樂亭縣GH鄉(xiāng)人民政府于本判決生效后六十日內(nèi)對原告翻建房屋申請作出處理意見。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

二、《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第四項：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

三、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條：村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

03  法院判決

被告樂亭縣GH鄉(xiāng)人民政府辯稱，一、政府不存在行政不作為。根據(jù)《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條的規(guī)定，涉案房屋的翻建行為應(yīng)經(jīng)本村村民委員會或者村民代表會議同意，現(xiàn)原告未提供經(jīng)本村村民委員會或者村民代表會議同意建房的證據(jù)，未能建房的責(zé)任不應(yīng)由政府承擔(dān)。二、原告不能建房與政府無關(guān)。原告在本案訴狀中自認(rèn)，停止建房的原因是東鄰的暴力干涉。根據(jù)《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條的規(guī)定，原告建房不得妨礙相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益，東鄰阻礙原告建房的糾紛屬于民事法律關(guān)系調(diào)整，規(guī)定中關(guān)于需經(jīng)本村村民委員會或者村民代表會議同意的條件，屬于村民自治的范疇，故原告不能建房與政府的行政行為不存在因果關(guān)系。綜上，原告的訴訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請法院查明事實(shí)，依法駁回。

     李沖沖律師認(rèn)為，關(guān)于被告樂亭縣GH鄉(xiāng)人民政府是否屬于不履行法定職責(zé)的問題根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條規(guī)定：“村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅的，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計方案等資料，按照規(guī)定向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條規(guī)定：“村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益，并經(jīng)本村村民委員會或者村民代表會議同意?！备鶕?jù)上述地方性法規(guī)的規(guī)定，被告樂亭縣GH鄉(xiāng)人民政府負(fù)有為村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法定職責(zé)，被告辯稱農(nóng)村翻建房屋不需要辦理任何手續(xù)的抗辯意見，因其未提交所依據(jù)的規(guī)范性文件，且與《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定不符。

     另外，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第32條第1款第4項規(guī)定：“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理”，被告應(yīng)當(dāng)受理宋某林翻建房屋申請，并在法定期限內(nèi)作出處理意見。被告未在法定期間內(nèi)對原告翻建房屋申請作出處理意見，應(yīng)認(rèn)定被告未履行法定職責(zé)，最終原告要求被告依法履職的訴訟請求，法院依法予以支持，并作出如上判決。

本案代理律師李沖沖提醒大家：村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    針對農(nóng)村翻建房屋一些地方政府已經(jīng)明確制定了詳細(xì)規(guī)范，這類規(guī)章通常包含于鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃之中，相關(guān)部門應(yīng)積極履行職責(zé)為村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法定職責(zé)。