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01  案件概述

穆x與朱x系夫妻關(guān)系，育有一獨(dú)生子小穆，穆x與朱x于1994年4月15日領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。穆x、朱x、小穆（三原告）三人均系西安市雁塔區(qū)xxx二隊(duì)人。2005年8月18日，西安市國(guó)土資源局xx分局對(duì)外發(fā)布了《西安市國(guó)土資源局xx新區(qū)分局征地拆遷補(bǔ)償安置方案通告》，確定了征地拆遷工作的拆遷人為西安市國(guó)土資源局xx新區(qū)分局，被拆遷人西安市雁塔區(qū)xx街道辦事處xxx村符合宅基地申請(qǐng)條件，并具有合法村民身份和合法宅基地手續(xù)的房屋和附屬物所有權(quán)人，并公布了安置實(shí)施方案摘要。

    三原告為被拆遷人。2005年8月26日穆x作為戶主與西安市國(guó)土資源局xxx新區(qū)分局簽訂了《拆遷安置協(xié)議書》，確定安置人口為三原告及兒媳劉x，西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x戶實(shí)際安置房屋建筑面積120平方米，支付拆遷安置費(fèi)用791520元，該協(xié)議已經(jīng)履行完畢。后三原告認(rèn)為，小穆屬于獨(dú)生子女，該戶應(yīng)當(dāng)享受增加一人份安置利益，西安市自然資源和規(guī)劃局拒絕履職，三原告就委托律師冀紅瑩向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)西安市自然資源和規(guī)劃局未在法定期限內(nèi)對(duì)三原告履行關(guān)于獨(dú)生子增加1人份額的安置補(bǔ)償?shù)牟蛔鳛樾袨檫`法，責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局限期對(duì)三原告履行關(guān)于獨(dú)生子增加1人份額的房屋征收補(bǔ)償安置的法定職責(zé)。

近日，針對(duì)穆x、朱x、小穆訴西安市自然資源和規(guī)劃局不履行行政補(bǔ)償職責(zé)一案，西安市某人民法院作出判決：責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x、朱x、小穆戶履行獨(dú)生子女優(yōu)待的拆遷補(bǔ)償安置法定職責(zé)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條規(guī)定：人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

庭審中，西安市自然資源和規(guī)劃局對(duì)于其為案涉項(xiàng)目的安置責(zé)任主體無(wú)異議。律師冀紅瑩指出，經(jīng)調(diào)查，西安市自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)在案涉xxx村征遷項(xiàng)目中，其公布的征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案中，雖然未記載關(guān)于獨(dú)生子女戶享有增加一人份額的內(nèi)容，但在當(dāng)時(shí)同區(qū)域的被拆遷人依據(jù)中共西安市雁塔區(qū)委員會(huì)文件《中共西安市雁塔區(qū)委員會(huì)西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)分配若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）>第通知》享受了關(guān)于獨(dú)生子女的優(yōu)待。該《西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)分配若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》中的第四章第十八條“夫妻雙方終身只生育有一個(gè)子女或依法收養(yǎng)一個(gè)子女，并在子女14周歲以下領(lǐng)取獨(dú)生子女證和采取了節(jié)育措施的夫婦，其子女應(yīng)按照獨(dú)生子女對(duì)待。獨(dú)生子女戶的優(yōu)待，是對(duì)獨(dú)生子女父母的優(yōu)待，年限定為：從領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，到子女年滿22周歲止，對(duì)已超過(guò)年限但從未享受過(guò)集體分配優(yōu)待的獨(dú)生子女戶，在集體重要財(cái)務(wù)分配時(shí)，亦應(yīng)享受一次與年限內(nèi)其他獨(dú)生子女戶同等的優(yōu)待份額，以后即不再享受任何優(yōu)待?！钡谑艞l“早婚早育的，未達(dá)到法定婚齡者，不予分配。其所生子女，要待父母雙方均未達(dá)到法定婚齡1年后才能分配?！?

     本案中，作為獨(dú)生子女的小穆在土地征收時(shí)未滿22周歲，穆x、朱x領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，符合該文件第十八條的規(guī)定。但西安市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)為因小穆結(jié)婚時(shí)未滿22周歲屬于早婚，應(yīng)當(dāng)依據(jù)文件中十九條“早婚早育的，未達(dá)到法定婚齡者，不予分配?！辈唤o與獨(dú)生子女優(yōu)待。但從該條的理解應(yīng)結(jié)合十九條的后半句“其所生子女，要待父母雙方均未達(dá)到法定婚齡1年后才能分配?！?，即可以理解為早婚早育者所生的子女不參與分配，而不是因獨(dú)生子女有早婚早育的情形，就不給獨(dú)生子女優(yōu)待。故應(yīng)對(duì)西安市自然資源和規(guī)劃局的意見不予采納。因穆x與西安市自然資源和規(guī)劃局簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議沒有關(guān)于獨(dú)生子女增加一人份額安置利益的內(nèi)容，故西安市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)予以處理。

     最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師冀紅瑩的意見，作出判決：責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x、朱x、小穆戶履行獨(dú)生子女優(yōu)待的拆遷補(bǔ)償安置法定職責(zé)。

04  本案代理律師建議

本案代理律師冀紅瑩提醒大家：根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予照顧。上述案件中，拆遷方未履行對(duì)獨(dú)生子女戶增加一人份額安置補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)，該行為不合法。被拆遷人遇到類似情形時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間咨詢專業(yè)律師，盡快提起相應(yīng)的法律程序，維護(hù)自身合法權(quán)益。