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01  案件概述

2014年至2015年，內(nèi)蒙古某縣六個“三到村三到戶”貧困村，在征得建檔立卡貧困戶同意的基礎(chǔ)上，分別擬定實(shí)施肉牛養(yǎng)殖、低產(chǎn)林改造、育肥牛養(yǎng)殖、覆膜玉米種植等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目卻一直未予實(shí)施。到了2016年，被告人姚某、張某未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目，使用2014、2015兩年度500多萬元扶貧資金，決定發(fā)展食葵種植和建設(shè)蔬菜大棚種植蔬菜等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，后造成虧損。

     具體事實(shí)如下：1、2015年9月份，被告人姚某組織鄉(xiāng)部分班子成員及村組干部約30余人，赴巴彥淖爾市某種植有限公司洽談考察種植食葵項(xiàng)目。后組織六個“三到村三到戶”貧困村支部書記、村委會主任召開會議，要求六個貧困村落實(shí)食葵種植項(xiàng)目。六個村委會分別與某種植專業(yè)合作社”簽訂了《食葵訂單種植合同》。隨后各村落實(shí)租賃土地，相繼組織實(shí)施食葵種植項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣某種植專業(yè)合作社向各村提供農(nóng)藥、化肥、種子等，后鄉(xiāng)政府將款項(xiàng)撥付到該合作社在多倫縣農(nóng)村信用聯(lián)社開戶的銀行賬戶。秋收后，因食葵未能達(dá)到協(xié)議質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，多倫縣某種植專業(yè)合作社協(xié)商以當(dāng)時市場價格進(jìn)行回收。由于市場價格遠(yuǎn)低于協(xié)議價格，各村不同意回收，自行銷售或保存，該項(xiàng)目經(jīng)營虧損。被告人姚某帶領(lǐng)馬某1等部分鄉(xiāng)班子成員赴赤峰和某公司訂購西紅柿苗木，由副鄉(xiāng)長馬某1代表鄉(xiāng)政府與和某公司簽訂了西紅柿苗木訂購合同。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各村負(fù)責(zé)租賃村民土地、雇工種植、日常管理等工作，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)資金管理使用。由于未預(yù)測市場風(fēng)險，盲目實(shí)施項(xiàng)目，經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致該項(xiàng)目經(jīng)營虧損。后經(jīng)補(bǔ)充偵查，確認(rèn)某鄉(xiāng)2016年使用六個“三到村三到戶”扶貧資金實(shí)施的食葵、西紅柿種植項(xiàng)目總計(jì)經(jīng)營虧損150.65376萬元。

     2、2016年，被告人姚某、張某利用扶貧資金為六個“三到村三到戶”貧困村新建46座大棚種植西紅柿。2018年5月22日，經(jīng)內(nèi)蒙古某工程項(xiàng)目管理有限公司鑒定，每座大棚單價應(yīng)為3.2492萬元，每座大棚多支付給施工方0.1268萬元，總計(jì)多支付5.83萬元。2017年初，被告人姚某聯(lián)系，將某村合作社處于閑置狀態(tài)的10座大棚，以每座6000元低于建筑價格賣給村民，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失26.49萬元。

     3、2016年底，姚某幫助其堂弟張某2注冊成立了某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在某鄉(xiāng)發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)。2017年9月份，被告人張某在未征得六個“三到村三到戶”貧困村的同意下，擅自決定使用六個“三到村三到戶”貧困村剩余扶貧資金購買張某2建成的25座蔬菜大棚，每座3.3472萬元，合計(jì)83.68萬元，支付給張某2蔬菜大棚款83.68萬元的同時多支出蔬菜大棚遮陽網(wǎng)款11.66萬元。

     4、2016年，在實(shí)施食葵、蔬菜大棚種植項(xiàng)目之初，某鄉(xiāng)黨委、政府向六個“三到村三到戶”貧困村的建檔立卡貧困戶發(fā)放了承諾書，承諾“如果項(xiàng)目天氣等原因，無法正常獲益，也為建檔立卡貧困戶每戶發(fā)放500元補(bǔ)貼，作為對建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。年底，被告人張某決定虛報套取某鄉(xiāng)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)玉米補(bǔ)貼款為六個村的建檔立卡貧困戶發(fā)放入股紅利每人500元，并安排鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心主任張某3具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，共計(jì)套現(xiàn)玉米補(bǔ)貼資金27.10萬元。

     公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人姚某身為某鄉(xiāng)黨委書記、被告人張某身為某鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長，在使用扶貧資金方面，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)、未征得貧困戶同意擅自改變扶貧資金的使用用途，造成經(jīng)營損失200多萬元，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任，遂向某縣人民法院提起公訴。作為被告人之一的張某遂委托現(xiàn)瀛臺律所律師為其辯護(hù)人。

最終，某縣人民法院依法采納了瀛臺律師的辯護(hù)意見，判決如下：一、被告人姚某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；二、被告人張某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國刑法》第三百九十七條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役:情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

03  法院判決

瀛臺律師接受當(dāng)事人委托后，第一時間前往看守所會見，詢問相關(guān)案件事實(shí)、到案經(jīng)過、提審訊問等情況。根據(jù)會見了解的情況，對卷宗材料仔細(xì)研究并撰寫《法律意見書》。

    庭審中，瀛臺律師指出：被告人張某雖擅自變更扶貧資金的使用用途，但初衷是想為貧困戶增收，故應(yīng)該對被告人張某從輕處罰。且公訴機(jī)關(guān)指控的多支出11.66萬元遮陽網(wǎng)款，遮陽網(wǎng)客觀存在有實(shí)際價值，且立案前某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)將遮陽網(wǎng)款退回各合作社，故購買遮陽網(wǎng)的11.66萬元，不應(yīng)認(rèn)定濫用職權(quán)罪的損失。

04  本案代理律師建議

本案瀛臺代理律師提醒大家：本案是一件典型、復(fù)雜且極具爭議的案件。關(guān)于扶貧項(xiàng)目虧損后是否一定要追究干部的瀆職罪，這是一個備受關(guān)注的問題。在當(dāng)前的背景下，這個問題引起了廣泛的討論和爭議。

   首先，需要明確扶貧項(xiàng)目的目的和意義。扶貧項(xiàng)目的目的是為了幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是我們國家的一項(xiàng)基本政策，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要舉措。因此，對于扶貧項(xiàng)目的虧損，應(yīng)該從多個角度進(jìn)行分析和評估，而不是簡單地追究干部的瀆職罪。

    一方面，需要考慮扶貧項(xiàng)目的具體情況。扶貧項(xiàng)目是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，涉及到多個方面的問題，如資金、技術(shù)、市場、管理等。在實(shí)施過程中，可能會遇到各種不可預(yù)見的風(fēng)險和困難，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的虧損。因此，我們需要深入了解項(xiàng)目的具體情況，分析虧損的原因和責(zé)任歸屬，而不是盲目地追究干部的責(zé)任。

     另一方面，也需要考慮瀆職罪的法律定義和適用范圍。瀆職罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，違反職責(zé)要求，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。在扶貧項(xiàng)目中，如果干部確實(shí)存在瀆職行為，如貪污、挪用資金等行為，那么追究其瀆職罪是無可厚非的。但是，如果干部已經(jīng)盡職盡責(zé)，但是由于各種原因?qū)е马?xiàng)目虧損，那么簡單地追究其瀆職罪是不公平的。

     綜上所述，本案的爭議焦點(diǎn)并不僅僅是是否追究干部的瀆職罪。更重要的是，需要建立科學(xué)的扶貧工作機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施和管理。需要完善扶貧政策的制定和實(shí)施過程，加強(qiáng)監(jiān)督和評估工作，提高扶貧工作的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，也需要加強(qiáng)法律制度的完善，明確瀆職罪的法律定義和適用范圍，保障干部的合法權(quán)益。只有在這樣的基礎(chǔ)上，才能更好地推進(jìn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。