北京瀛臺律師事務(wù)所
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01 案件概述
向某光訴系四川省綿陽市三臺縣蘆溪區(qū)水利水土保持管理站（即水利電力管理站）在職職工，根據(jù)三臺縣人民政府三府建（1990）50 號文件，水電站以“創(chuàng)收自籌累積資金”的方式建設(shè)職工住房和辦公用房，因資金有限向職工支借建房款項，原告予以出資，分得一套職工住房。
1998 年 3 月 3 日，三臺縣國土資源局向向某光頒發(fā)三蘆國用（98）字第 01310 號《國有土地使用證》，原告對該土地證項下的土地及地上房屋享有合法使用、所有權(quán)。2003年 6 月，三臺縣水利局（原三臺縣水利電力局）向三臺縣人民政府申請收回蘆溪水電站土地使用權(quán)。2019 年 10 月 8 日，三臺縣水利局作出《關(guān)于吳某明、向某光、朱某清等國有土地使用權(quán)證相關(guān)情況的說明》，寫明“向某光原持有的國有土地使用證（三蘆國用（98）字第 01310 號）轉(zhuǎn)讓給吳某明”。
原告于 2023年 11 月 21 日獲取三臺縣不動產(chǎn)登記中心作出的《情況說明》及被告三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》，原告事先對此從不知情。原告認(rèn)為，原告持有的土地證系有權(quán)的行政機關(guān)依法制作且頒發(fā)，并非系原告通過欺騙、偽造相關(guān)材料取得，該證件依法具有法律效力。被告無權(quán)以除國有土地上房屋征收之外的他種理由撤銷，并且撤銷程序亦嚴(yán)重違反法律強制性規(guī)定。故委托瀛臺律師向法院提起行政訴訟。
近日，法院判決如下：撤銷被告三臺縣自然資源局于 2021 年 6 月 23 日作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的。
03 法院判決
郭萌、韓雪燕律師提出：根據(jù)《國家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》及《國土資源聽證規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，被告作出的相關(guān)收回通知或決定應(yīng)當(dāng)向原告依法送達(dá)，原告有權(quán)申請聽證進(jìn)行陳述申辯。上述情況系在法院審理訴訟過程中經(jīng)代理律師調(diào)查取證原告方才知曉，故被告作出的該通知顯然未向原告送達(dá)也剝奪原告陳述、申辯及聽證權(quán)利，程序嚴(yán)重違法。
被告無權(quán)以除國有土地上房屋征收之外的他種理由撤銷，并且撤銷程序亦嚴(yán)重違反法律強制性規(guī)定。綜上，三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》，無事實依據(jù)，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。原告依據(jù)依法提起行政訴訟，請求：一、撤銷被告三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》；二、本案訴訟費由被告三臺縣自然資源局承擔(dān)。
被告三臺縣自然資源局辯稱，一、本案所涉為土地使用權(quán)權(quán)屬登記一案。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條，《中華人民共和國民法典》第二百一十條，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條第一款規(guī)定，即三臺縣改革時，三臺縣行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)權(quán)屬登記是三臺縣自然資源局的法定職責(zé)，對案涉土地使用權(quán)相關(guān)登記事宜進(jìn)行相關(guān)登記，主體適格。二、三臺縣自然資源局對案涉土地使用權(quán)依法進(jìn)行注銷登記。本案土地使用權(quán)注銷由三臺縣水利局申請，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》十四條第二款及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第二十八條第一款第四項規(guī)定，其申請注銷登記行為，符合法律規(guī)定，三臺縣自然資源局在審查三臺縣水利局申請資料后，所提供的資料符合《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條規(guī)定，依法受理并作出注銷登記，符合法律規(guī)定。本案原告在 2020 年 6 月 12 日之后，因其取得土地使用權(quán)所依據(jù)的合同被人民法院依法確認(rèn)無效，之后不再享有合法使用權(quán)基礎(chǔ)，因此在 2020 年 6 月 12 日之后不再享有案涉地塊的土地使用權(quán)。三、本案所涉注銷登記并非基于土地使用權(quán)的收回而產(chǎn)生，不屬于《國家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》的情形，也不屬于《國土資源聽證規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定。
本案是注銷土地使用權(quán)登記，并非是撤銷土地使用權(quán)登記，因撤銷和注銷登記的法定事由和程序并不完全相同，原告依據(jù)撤銷登記的相關(guān)規(guī)定起訴注銷登記，應(yīng)當(dāng)遵循的程序和相關(guān)規(guī)定與法律規(guī)定相悖，其起訴所依據(jù)的事實和理由依法不能成立。四、注銷公告不具有可訴性，該公告行為是注銷行為的部分程序性行為，不會對本案原告的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第十項之規(guī)定，原告所訴的注銷公告,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，請求人民法院依法駁回原告的起訴。
法院認(rèn)為，本案的爭議焦點為：一、原告起訴是否屬于行政訴訟受案范圍；二、三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》是否合法。
一、原告起訴屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第七項規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外。本案中，人民法院生效判決雖確認(rèn)向某光與原三臺縣蘆溪鎮(zhèn)水電管理站簽訂《劃分使用土地協(xié)議》無效，但生效判決并未確認(rèn)案涉國有土地使用權(quán)的歸屬，也未向不動產(chǎn)登記機構(gòu)作出案涉國有土地使用權(quán)登記的協(xié)助執(zhí)行通知書，故本案不屬于前述規(guī)定的情形。原告向某光為案涉土地原土地使用權(quán)人，被告三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》，將其持有的三蘆國用（98）字第 01310 號《國有土地使用證》公告作廢，致使原告向某光喪失了案涉土地使用權(quán)利，對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，本案屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。被告三臺縣自然資源局辯稱案涉注銷公告系對注銷登記的公示行為，對原告權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。被告三臺縣自然資源局未舉證證明確系存在注銷登記行為，對其主張，本院不予支持。
二、被告三臺縣自然資源局作出的《房屋所有權(quán)證注銷公告》是否合法。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（2019 年修正）第二十七條第七項規(guī)定，因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請轉(zhuǎn)移登記。第二十三條規(guī)定，因不動產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需要收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿上將收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項予以注明；確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上公告作廢。根據(jù)上述法律規(guī)定，人民法院生效判決已確認(rèn)向某光與原三臺縣蘆溪鎮(zhèn)水電管理站簽訂《劃分使用土地協(xié)議》無效的情況下，三臺縣水利局應(yīng)當(dāng)依照前述規(guī)定向三臺縣自然資源局申請辦理轉(zhuǎn)移登記。被告三臺縣自然資源局以三臺縣水利局持生效裁判文書提出注銷申請為由，徑行通過公告方式對三蘆國用（98）字第 01310 號《國有土地使用證》作廢，違反法定程序。被告三臺縣自然資源局提出案涉不動產(chǎn)并未滅失，根據(jù)三臺縣水利局的申請將權(quán)利人更正為三臺縣水利局的主張，與本院查明的三臺縣自然資源局于 2021 年 6 月公告作廢三蘆國用（98）字第 01310 號《國有土地使用證》，于 2021 年 12 月 23 日才將案涉土地登記至三臺縣水利局名下的事實不符，本院不予支持。
本案代理律師郭萌、韓雪燕提醒大家：本案中，人民法院生效判決已確認(rèn)簽訂《劃分使用土地協(xié)議》無效的情況下，水利局應(yīng)當(dāng)依照前述規(guī)定向自然資源局申請辦理轉(zhuǎn)移登記。
但水利局持生效裁判文書提出注銷申請為由，徑行通過公告方式對《國有土地使用證》作廢，違反法定程序。
