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01 案件概述

葛**在位于**市**區(qū)**鄉(xiāng)***村 153號的宅基地上建有房屋，并依法被頒發(fā)《宅基地使用權(quán)證》。**鄉(xiāng)相關(guān)部門于 2019 年作出并發(fā)布《明白紙》，葛**在未與任何機關(guān)簽訂拆遷協(xié)議情形下，房屋于2021年2月5日晚遭強拆，至今未得到補償，在此情況下案涉房屋所在地塊已被相關(guān)部門批給"XXXXX"項目開發(fā)建設商品房。為核實該拆遷改造項目的合法性，葛**于同年3月2日向**鄉(xiāng)相關(guān)部門以郵寄方式申請信息公開材料，**鄉(xiāng)相關(guān)部門于次日簽收。其依法應當在 20個工作日內(nèi)（3月 31日前）作出書面答復，但至今葛**未收到鄉(xiāng)相關(guān)部門的任何回應。4月4日，葛**向**市**區(qū)相關(guān)部門郵寄行政復議材料，要求確認**鄉(xiāng)相關(guān)部門逾期信息公開答復違法并責令其予以答復。

葛**于6月 4日收到**市**區(qū)相關(guān)部門郵寄的案涉被訴《行政復議告知書》，告知已責令**鄉(xiāng)相關(guān)部門作出信息公開答復。**市**區(qū)相關(guān)部門只有作出行政復議決定書和不予受理行政復議決定書之法定職權(quán)，并無作出案涉行政復議告知書之法定職權(quán)，故此案涉被訴告知書應予撤銷。此外，**市**區(qū)相關(guān)部門以告知書的方式替代作出復議決定書直接導致鄉(xiāng)相關(guān)部門可以因沒有發(fā)生法律效力的復議決定書而不予履行信息公開答復職責，也影響葛**根據(jù)行政復議決定書要求監(jiān)督鄉(xiāng)相關(guān)部門履行信息公開職責的權(quán)利。

綜上，**市**區(qū)相關(guān)部門以作出告知書的方式規(guī)避作出行政復議決定書的法定義務明顯違法，嚴重影響力葛**救濟權(quán)利。為了維權(quán)，葛**委托律師楊亮向法院提起行政訴訟，請求撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門作出的《行政復議告知書》；判令**市**區(qū)相關(guān)部門對葛**4月4日郵寄的《行政復議申請書》重新作出行政復議決定書并送達葛**。

近日，針對葛**訴**市**區(qū)相關(guān)部門行政復議一案，某市人民法院作出判決：撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門對葛**作出的《行政復議告知書》;責令**市**區(qū)相關(guān)部門對葛**的行政復議申請重新作出處理。

02 本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復議法》第十三條第一款規(guī)定：對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

二、《中華人民共和國行政復議法》第二十八條規(guī)定：行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當?shù)摹?/span>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

三、《中華人民共和國行政復議法》第三十一條第二款規(guī)定：行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

四、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第三項規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；

03 法院判決

庭審中，**市**區(qū)相關(guān)部門辯稱，**區(qū)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)作出《行政復議告知書》認定事實清楚，適用法律正確，依法應予以維持。**區(qū)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)作出《行政復議告知書》雖不是以行政復議決定書的形式送達給**區(qū)相關(guān)部門，但這僅僅是作出法律文書的形式問題，未對葛**造成任何影響。**區(qū)相關(guān)部門根據(jù)《行政復議法》第二十八條第（二）項的規(guī)定，向被申請人送達書面通知，責令其在五日內(nèi)履行信息公開答復，維護葛**的利益，符合法律規(guī)定，應予以維持。同時，根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第（二）項的規(guī)定，區(qū)政府所做《行政復議告知書》僅僅是形式問題，不應當被撤銷。因此，葛**的訴訟主張不能成立，請求依法駁回其對**區(qū)相關(guān)部門的全部訴訟請求。

律師楊亮指出，根據(jù)《行政復議法》第十三條第一款規(guī)定，**區(qū)相關(guān)部門作為**市**區(qū)**鄉(xiāng)相關(guān)部門的上一級地方相關(guān)部門，有權(quán)受理葛**的行政復議申請并作出復議決定。而本案中，**區(qū)相關(guān)部門在收到葛**行政復議申請后，未在法定期限內(nèi)作出行政復議決定書，而是以行政復議告知書的形式作出處理意見，**區(qū)相關(guān)部門的案涉行政行為沒有法律依據(jù)，故**區(qū)相關(guān)部門所作告知書依法應予撤銷。

最終，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，撤銷**市**區(qū)相關(guān)部門對葛**作出的《行政復議告知書》;責令**市**區(qū)相關(guān)部門對葛**的行政復議申請重新作出處理。

04 本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：《行政復議法》明文規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

而上述案例中，行政機關(guān)以告知書的方式替代作出復議決定書直接導致鄉(xiāng)相關(guān)部門可以因沒有發(fā)生法律效力的復議決定書而不予履行信息公開答復職責，也影響了當事人根據(jù)行政復議決定書要求監(jiān)督鄉(xiāng)相關(guān)部門履行信息公開職責的權(quán)利。因此，行政機關(guān)以作出告知書的方式規(guī)避作出行政復議決定書的法定義務明顯違法。