北京瀛臺律師事務(wù)所
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2019年4月18日，xx縣自然資源局委托河南省**土地規(guī)劃咨詢有限公司進行土地勘測定界并出具《土地勘測定界技術(shù)報告書》。9月13日，xx縣自然資源局向xx鄉(xiāng)xx村委會作出《征地告知書》，對擬征地用途、范圍、地類及面積、補償標準、安置途徑進行告知，并在該村委門口進行張貼公示。9月19日，xx縣自然資源局上報“一書三方案”等有關(guān)材料。9月20日，xx村委會召開會議研究征地事宜。9月24日，xx縣自然資源局向xx鄉(xiāng)xx村委會xx村村民組送達《征地聽證告知書》，并在該村委門口進行張貼公示。9月26日，xx縣自然資源局、xx鄉(xiāng)xx村村民委員會以及被征地農(nóng)戶代表在《征地調(diào)查結(jié)果確認表》上對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物情況進行簽字確認，同時xx縣自然資源局工作人員組織有關(guān)村民召開會議征求意見。10月25日，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門作出《xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點項目征收土地的信訪評估報告》。10月31日，xx縣國土資源社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組作出《xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點項目征收土地社會穩(wěn)定風險評估審核意見》。
2020年3月10日，河南省相關(guān)部門（被申請人）根據(jù)xx市相關(guān)部門的申請作出《批復》，同意xx縣征收xx鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村東隊村民組等13個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體耕地3.3902公頃、林地0.8497公頃、園地0.1367公頃、其他農(nóng)用地0.0937公頃，共計4.4703公頃。作為xx縣2019年度第一批城鄉(xiāng)掛鉤試點項目建新區(qū)用地。
陳xx、陳1、陳2、陳3、陳4、陳5、陳6（申請人）不服河南省相關(guān)部門（被申請人）作出的《批復》，認為該《批復》批準征收土地的行為違法，為維權(quán)，申請人委托律師楊亮向機關(guān)申請行政復議，請求機關(guān)確認《批復》批準征收土地的行為違法。
近日，針對申請人不服河南省相關(guān)部門作出的《批復》行政復議案，某機關(guān)作出決定：確認《批復》批準征收土地的行為違法。
一、《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定：行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當?shù)摹?/span>
律師楊亮指出，行政行為作出時應當依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定∶國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
《批復》于2020 年3月10日作出，應按照上述規(guī)定進行審核。根據(jù)省自然資源廳提供的征地報批材料和答復材料顯示，《批復》作出前，開展社會穩(wěn)定風險評估的不是縣級以上相關(guān)部門;《征地調(diào)查結(jié)果確認表》中"被征地農(nóng)戶代表意見"一欄，未經(jīng)申請人確認簽字，其他簽字人員沒有相關(guān)證據(jù)證明是被征地農(nóng)戶?！墩鞯馗嬷獣饭鏁r間不足三十日;相關(guān)縣以上相關(guān)部門未與擬征收土地的所有人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議，也沒有在征收土地時如實說明。上述問題說明《批復》不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定。此外，報批材料中"一書三方案"顯示，針對被征地農(nóng)民的社會保障政策沒有執(zhí)行2019年7月1日實施的《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳河南省自然資源廳關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的意見》。
最終，認同律師楊亮的意見，機關(guān)作出決定：確認《批復》批準征收土地的行為違法。
本案代理律師楊亮提醒大家：征收部門在申請征收土地時，應先開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在村內(nèi)進行公告，聽取被征收人的意見，若被征收人認為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)，縣級以上相關(guān)部門應召開聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案，然后再確認相關(guān)補償安置費用，相關(guān)前期工作完成后，方可申請征收土地。
當無法與征收部門達成補償協(xié)議時，一定要趁早尋求救濟，越早行使自己的救濟權(quán)利，獲得協(xié)商溝通平臺的機會越大，解決矛盾糾紛的機率也就越高。切勿浪費任何一次維護自己合法權(quán)益的機會。
