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01   案件概述

原告吉某某訴被告L鎮(zhèn)政府、L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、L行政執(zhí)法局強制拆除房屋一案，某法院于2021年11月18日公開開庭進行審理。

原告系L縣L鎮(zhèn)村民。案涉房屋建設(shè)在其宅基地上，村小組認可爭議土地為其所有，且案涉房屋周圍也存在相同情況的房屋未拆除，被告于2021年4月2日以該地屬農(nóng)用地為由認定為違建要強行拆除并作出了《關(guān)于責(zé)令拆除違法建筑的通知書》(XX[2021]2號)。L鎮(zhèn)政府作出上述限期拆除通知書的依據(jù)是2021年5月15日L縣農(nóng)村局下發(fā)的《關(guān)于對144宗新增農(nóng)村亂占耕地建房違法圖斑線索進行認定的函》(樂農(nóng)函[2021]66號)其中附件載明該局和L行政執(zhí)法局以及L鎮(zhèn)政府系拆除案涉房屋的共同責(zé)任單位。2021年6月10日，L鎮(zhèn)政府聯(lián)合L行政執(zhí)法局和L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局突然強制拆除原告的房屋并毀損了屋內(nèi)財產(chǎn)。三被告作出的案涉行政強制執(zhí)行行為嚴重違反法定程序、超越法定職權(quán)、適用法律錯誤、認定事實不清，依法應(yīng)予確認違法。

為維護合法權(quán)益，原告委托律師楊亮提起行政訴訟，請求法院:1.確認三被告于2021年6月10日聯(lián)合強制拆除原告房屋的行為違法、

近日，某法院對該案作出判決確認被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月10日拆除原告吉某某位于L縣L鎮(zhèn)排慎村委會七隊房屋的行為違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除”。

二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十三條:“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴”。

三、《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國行政訴訟法)的解釋》第一條第二款“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(五)行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為：……”

四、《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。

03   法院判決

本案爭議的焦點為:1.被告L縣農(nóng)村局和L行政執(zhí)法局是否應(yīng)作為本案被告；2.被告L鎮(zhèn)政府強制拆除原告的房屋是否違法。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告?！瓋蓚€以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告……”。

另，本案中被告L縣農(nóng)村局作出的XX(2021)XX號《關(guān)于對144宗新增農(nóng)村亂占耕地建房圖斑線索進行認定的函》附件中雖注明三被告為拆除責(zé)任主體，但實際上被告L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局未參與強制拆除原告的房屋，原告也未能提供足夠的有效證據(jù)證實被告L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局未參與強制拆除原告的房屋，故以L縣農(nóng)村局和L縣執(zhí)法局為本案被告，于法無據(jù)。

律師楊亮指出，本案中，被告L鎮(zhèn)政府于2021年5月19日向原告留置送達XX[2021]13號《強制拆除決定書》告知原告六個月內(nèi)向人民法院提起訴訟的救濟權(quán)利，XX[2021]13號《強制拆除決定書》在2021年11月19日前還在有效提起訴訟期間，被告L鎮(zhèn)政府于2021年6月10日就強制拆除了原告的案涉房屋，程序嚴重違法。鑒于原告案涉房屋已被強制拆除，該行為已不具有可撤銷內(nèi)容，故確認被告L鎮(zhèn)政府強制拆除行為違法。最終，某法院經(jīng)審采納律師楊亮的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：本案中當事人的房屋被拆除時《強制拆除決定書》尚在提起行政訴訟的法定期限內(nèi)，相關(guān)部門強制拆除涉案房屋的程序違法。

在限期拆除決定書尚處于復(fù)議、訴訟期限內(nèi)的情況下，行政機關(guān)事實上無權(quán)推進催告、聽取陳述申辯、作出強制拆除決定等一系列行政強制執(zhí)行程序。只有在限拆決定的復(fù)議、訴訟程序結(jié)束后，后續(xù)程序才能依法繼續(xù)推進。