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原告陳某一、李某某系夫妻關(guān)系，是W市LF路73號房屋和土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人，持有政府職能部門頒發(fā)的文房字第027185號《房屋所有權(quán)證》（證載建筑面積為185.8平方米）和文國用（2008）第01551號《國有土地使用權(quán)證》（證載土地面積為85.28平方米，地類用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地）。2015年1月W市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托Y省交通規(guī)劃設(shè)計院編制了《Y省2013-2017年城市棚戶區(qū)改造省級統(tǒng)貸項(xiàng)目（八期）一S州W市西山中寨片區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。
2015年5月14日，第三人制定并在市政府網(wǎng)站上公布《W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案（征求意見稿）》（以下簡稱《補(bǔ)償方案》），公開征求公眾意見，征求意見期限為公布之日起30日內(nèi)。2015年6月17日，第三人市政府作出文政發(fā)〔2015]29號《W市人民政府關(guān)于W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收的決定》（以下簡稱《征收決定》），決定對W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋實(shí)施征收。棚戶區(qū)改造房屋征收范圍占地約643.6畝，國有土地上房屋征收面積最終以測繪公司實(shí)測為準(zhǔn)。
同日第三人市政府作出文政公告〔2015〕3號《W市人民政府關(guān)于W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收決定的公告》，對征收范圍、征收評估時點(diǎn)、征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容進(jìn)行了公告，同時以附件形式一同公告了《W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案（正式方案）》，確定房屋征收的補(bǔ)償方式為：貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2015年9月15日，第三人市政府在W民族體育館召開西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造動員大會，會議采取無記名投票的方式推選房屋征收評估公司。W萬及房地產(chǎn)評估測繪公司（以下簡稱萬廈評估公司）得票623張，確定為此次房屋征收評估機(jī)構(gòu)。隨后萬廈評估公司展開入戶調(diào)查，進(jìn)行了評估。
原告的上述房屋位于第三人的《征收決定》范圍內(nèi)。2015年11月28日，萬廈評估公司作出《W市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收（初評結(jié)果）》，在征收范圍內(nèi)進(jìn)行了張貼公示。2020年2月19日，萬廈評估公司作出萬廈評字[2016]第8067-16號。
《房屋征收估價分戶報告》（以下簡稱評估報告），評估原告被征收房屋的評估價值為1497241元（其中：1.土地證載面積80.28平方米，評估價值為791561元，無證面積30.97平方米，未估價；2.各類結(jié)構(gòu)房屋建筑面積470.50平方米，評估價值為438882元；3.裝修及設(shè)施評估價值為266798元。評估價值總計為1497241元。）第三人的房屋征收部門于2020年2月24日將《評估報告》送達(dá)原告。在規(guī)定期限內(nèi)原告向萬廈評估公司申請復(fù)核。在規(guī)定的簽約搬遷期限內(nèi)，第三人的房屋征收部門與原告未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。第三人于2021年2月4日作出《征補(bǔ)決定》，決定對原告的房屋進(jìn)行征收，實(shí)行貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換兩種補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償金額為1530249元，其中土地?zé)o證面積30.97平方米，補(bǔ)償金額為3778元。其中對產(chǎn)權(quán)調(diào)換記載為根據(jù)市政府制定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策執(zhí)行?！墩餮a(bǔ)決定》于2021年2月9日經(jīng)郵寄送達(dá)原告。原告不服該《征補(bǔ)決定》于2021年2月18日向被告申請復(fù)議，請求撤銷《征補(bǔ)決定》。
被告經(jīng)審理于2021年4月18日作出《復(fù)議決定》，主要內(nèi)容如下：認(rèn)為市政府作出的《征補(bǔ)決定》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但撤銷會對社會利益造成損害。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定：確認(rèn)第三人作出的《征補(bǔ)決定》違法。原告不服被告作出的《復(fù)議決定》向本院提起訴訟。
另查明案涉房屋已于2021年2月24日被第三人的相關(guān)職能部門強(qiáng)制拆除。
某法院經(jīng)審理判決：一、撤銷被告W壯族XX自治州人民政府于2021年4月18日作出的文政行復(fù)決字〔2021]第8號《W壯族XX自治州人民政府行政復(fù)議決定書》；二、責(zé)令被告W壯族XX自治州人民政府對原告陳某一、李某某于2021年2月18日提出的行政復(fù)議申請重新作出行政行為。
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/span>
二、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>
三、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。
本案對被告州政府作出的《復(fù)議決定》進(jìn)行合法性審查焦點(diǎn)問題為：被告州政府經(jīng)復(fù)議審查認(rèn)為第三人市政府作出的《征補(bǔ)決定》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會對社會公共利益造成損害，決定確認(rèn)《征補(bǔ)決定》違法是否合法？即被申請復(fù)議的行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查符合撤銷的法定情形，但撤銷會對社會公共利益造成損害，是否可以決定確認(rèn)違法？
按照上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)行法律僅規(guī)定人民法院經(jīng)行政訴訟司法審查后，認(rèn)為行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷該行政行為會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)行政行為違法。但現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)并未規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中經(jīng)對被申請復(fù)議的行政行為進(jìn)行復(fù)議審查后，認(rèn)為行政行為違法應(yīng)當(dāng)撤銷，由于撤銷會對社會公共利益造成損害，可以決定確認(rèn)被申請復(fù)議的行政行為違法。
本案被申請復(fù)議的州政府作出的被訴《復(fù)議決定》認(rèn)為第三人市政府作出《征補(bǔ)決定》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會對社會公共利益造成損害，決定確認(rèn)《征補(bǔ)決定》違法，不符合上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，顯屬適用法律、法規(guī)錯誤。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，被告州政府作出的被訴《復(fù)議決定》應(yīng)依法撤銷。鑒于撤銷被告州政府作出的被訴《復(fù)議決定》后，被告州政府對原告的行政復(fù)議申請仍應(yīng)依法履行法定復(fù)議職責(zé)，故應(yīng)依法一并判決被告州政府重新作出行政行為。
某法院經(jīng)審采納律師翟改英的意見。
本案代理律師翟改英醒大家：具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
