北京瀛臺律師事務所
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2021年1月28日，申請人以電子郵件的方式向被申請人提交《履行法定職責申請書》及附件，請求：1、被申請人依法查處申請人繼承的涉案房屋被違法拆遷過程中予以強行拆除的違法行為，責令拆遷人等有關(guān)單位依法將該房屋的拆遷安置補償款和安置房交付申請人并將查處結(jié)果書面告知申請人；2、如不屬于被申請人管轄請移送管轄并書面告知申請人，如不屬于被申請人職權(quán)范圍則書面告知申請人。被申請人經(jīng)審查申請人提交的《履行法定職責申請書》及附件，認為不符合受理查處違法拆遷行為的條件，于2021年2月1日向申請人出具《補正告知書》，告知應補充提交的材料。該《補正告知書》已于當目向申請人郵寄送達。
2021年2月18日，被申請人收到申請人補充提交的《履行法定職責申請書》及附件。被申請人對申請人的履行法定職責申請未在法定期限內(nèi)作出處理。
申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其提交的申請予以處理并做出書面答復的行為違法，于2021年4月25日向本機關(guān)提起行政復議申請，本機關(guān)經(jīng)審理，于2021年6月21日作出51號復議決定書，確認被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人提交的《履行法定職責申請書》作出處理的行為違反2021年6月24日，被申請人收到51號復議決定書。
2021年7月16日，被申請人的兩名工作人員向北京中建京東置業(yè)有限公司（以下簡稱“中建京東公司”）進行調(diào)查，了解核實涉案房屋拆遷過程中的相關(guān)情況，包括涉案房是所涉拆遷項目、拆遷許可證核發(fā)情況、涉案房屋的建設用地使用權(quán)登記情況、涉案房屋是否簽訂了拆遷補償安置協(xié)議及協(xié)議簽訂人、涉案房屋是否已被拆除、由誰拆除、拆除的依據(jù)、拆遷補償安置協(xié)議簽訂人與涉案房屋的宅基地使用權(quán)人是什么關(guān)系、中建京東公司為什么與之簽訂拆遷補償安置協(xié)議等問題。
中建京東公司同時提交了使用人為徐某蘭的《集體土地建設用地使用證》（順-楊鎮(zhèn)一街集建（證）字第502號）、戶主姓名為徐某蘭的《宅基地登記卡》、認定組成員簽字并由村委會蓋章確認的《特殊情況認定表》、一封手寫書信（寫給全義哥、桂英嫂，落款人為申請人王某玲及案外人劉振昌）、《北京市順義區(qū)集體土地住宅房屋拆遷補償安置協(xié)議書》《交房驗收單》等材料。
其中，《特殊情況認定表》中“安置人員”一欄載明：王某文；“特殊情況”一欄載明：1、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭，李某英系徐某蘭之侄媳，王某文系徐某蘭之侄孫，經(jīng)認定小組認定，情況屬實。2、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭與之夫王琦均已故，生前系夫妻關(guān)系，生前育有一女王某玲，經(jīng)認定小組認定，情況屬實。3、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭已故之女王某玲于1998年10月將其繼承的徐某蘭所屬上述宅院及地上房屋贈予李某英，經(jīng)認定小組認定，情況屬實。4、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭與之夫王某均已故，且其雙方父母均先于其已故，經(jīng)認定小組認定，情況屬實。5、本村村民中，徐某蘭，與宅基地登記卡502號、《集體土地建設用地使用證》的徐某蘭為同一人，情況屬實。
2021年9月29日，被申請人作出《關(guān)于王某玲申請要求履行法定職責的回復》，其中“調(diào)查核實情況”部分載明：收到復議決定書后，我委組織相關(guān)工作人員于2021年7月16日上午在北京市順義區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會征收拆遷管理科，對北京中建京東置業(yè)有限公司工作人員張碩進行調(diào)查詢問，調(diào)查情況如下：申請人王某玲反映的位于順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號房屋，對應的宅基地使用權(quán)登記在徐某蘭名下。徐某蘭與王某系夫妻關(guān)系，婚后共同生育一女王風玲。徐某蘭于2000年去世，王某于1978年去世。李某英系徐某蘭的侄媳，徐某蘭已將上述房屋贈與給王某義和李某英，王某義與李某英系夫妻關(guān)系。李某英與順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚改士地開發(fā)項目拆遷人北京中建京東置業(yè)有限公司簽署拆遷補償安置協(xié)議及交房驗收單后，房屋交由拆遷人委托的拆除公司進行拆除。“回復意見”部分載明：順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造士地開發(fā)項目拆遷過程中，未發(fā)現(xiàn)拆遷人等有關(guān)單位及工作人員違法強拆你方所述位于順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號房屋的違法行為。該回復意見已依法向申請人送達。
另查，北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號宅基地的中，使用權(quán)人為徐某蘭，申請人是徐某蘭和王某夫婦的獨生女兒。
徐某蘭于2000年7月9日去世，王某于1973年11月9日去世。2019年11月20日，中建京東公司取得京建順拆許字[2019]第8號《房屋拆遷許可證》，進行順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)C片區(qū)項目拆遷建設，拆遷實施單位為：北京城建弘志拆遷工程有限責任公司、北京市康宜拆遷服務有限責任公司、北京JL拆遷有限公司、北京市金海遠拆遷有限公司。涉案房屋位于拆遷范圍內(nèi)。
2019年11月20日，中建京東公司與李某英就涉案宅基她及地上房屋和附屬設施簽訂《北京市順義區(qū)集體士地住容房屋拆遷補償安置協(xié)議書》，該協(xié)議的甲方為中建京東公司。乙方為徐某蘭（已故）李某英。2019年1月23日，李某英簽署（交房驗收單》，將涉案房屋交付給拆證實施單位。其后，涉案房屋被拆除。
某法院經(jīng)審理判決，撤銷被申請人于2021年9月29日作出的《關(guān)于王某玲申請要求履行法定職責的回復》，責令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人提交的《履行法定職責申請書》重新作出處理。
一、《北京市集體土地房屋拆證管理辦法》第四條的規(guī)定，被申請人作為本轄區(qū)內(nèi)的房屋行政主管部門，具有負責本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地房屋拆遷管理工作及對違法行為進行查處的法定職責。
律師楊亮指出，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆證管理辦法》第四條的規(guī)定，被申請人作為本轄區(qū)內(nèi)的房屋行政主管部門，具有負責本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地房屋拆遷管理工作及對違法行為進行查處的法定職責。
在北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號宅基地使用權(quán)人徐某蘭已去世，該宅基地的使用權(quán)人未予變更，且沒有生效法律文書確認李某英擁有該宅基地上房屋所有權(quán)的情況下，對于涉案房屋的權(quán)利歸屬、申請人和劉某昌所簽名手寫信的贈與效力問題均非行政機關(guān)所能確定。被申請人在《關(guān)于王某玲申請要求履行法定職責的回復》中認定徐某蘭已將涉案房屋贈與王某義和李某英，屬于事實認定不清，法律依據(jù)適用錯誤。但鑒于涉案房屋是在實際占有人李某英與中建京東公司簽署拆遷補償安置協(xié)議及交房驗收單后拆除，因此被申請人作出的未發(fā)現(xiàn)違法強拆行為的答復內(nèi)容并無不當。
對于申請人要求被申請人責令拆遷人等有關(guān)單位依法將涉案房屋的拆遷安置補償款和安置房交付申請人的請求事項，被申請人未予回應，屬于事實認定不清。
另，被申請人收到本機關(guān)作出的51號復議決定書后，未在法定期限內(nèi)向申請人進行回復，程序違法。
本案代理律師楊亮提醒大家：若具體行政行為有主要事實不清、證據(jù)不足的、適用依據(jù)錯誤的、違反法定程序的、超越或者濫用職權(quán)的、具體行政行為明顯不當?shù)?，行政機關(guān)決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
