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01   案件概述

楊某在位于H省B市L區(qū)H鄉(xiāng)S村153號的宅基地上建有房屋，并依法被頒發(fā)《宅基地使用權(quán)證》。H鄉(xiāng)政府于2019年作出并發(fā)布《明白紙》，楊某并未與任何機(jī)關(guān)簽訂過拆遷協(xié)議的情形下，其房屋于2021年2月5日即遭強(qiáng)拆。楊某至今未得到應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)那闆r下，案涉房屋所在地塊已被政府批給“Y”項目開展建設(shè)商品房。B市L區(qū)人民政府作為楊某房屋所處的城中村改造拆遷的項目責(zé)任主體單位，依法具有履行拆遷安置補(bǔ)償職責(zé)的法定義務(wù)。2021年5月31日，楊某郵寄拆遷補(bǔ)償款的支付申請給B市L區(qū)人民政府，B市L區(qū)人民政府次日簽收，其應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)予以處理，但至今楊某未收到任何回應(yīng)。

楊某認(rèn)為B市L區(qū)人民政府已構(gòu)成行政不作為，為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師楊亮向法院請求確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)對原告2021年5月31日郵寄的《履行法定職責(zé)申請書》予以履責(zé)并予書面答復(fù)的行為違法，判令被告向原告依法支付拆遷補(bǔ)償款，被告承擔(dān)本案訴訟費。

某法院經(jīng)審理判決：一、責(zé)令被告B市L區(qū)人民政府于本判決生效之日起兩個月內(nèi)履行補(bǔ)償安置職責(zé)；二、駁回原告楊某的其他訴訟請求。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條第四款規(guī)定，申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十一條規(guī)定，原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

03   法院判決

本案中，L區(qū)政府作為縣級以上地方人民政府，其具有對被征收土地權(quán)利人予以補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。根據(jù)原告楊某提交的宅基地證、《省重點項目藝術(shù)小鎮(zhèn)>暨城中村改造拆遷補(bǔ)償安置明白紙》等證據(jù)，能夠證明案涉宅基地權(quán)屬系原告的，且宅基地被征收，故被告L區(qū)政府應(yīng)對原告予以安置補(bǔ)償。

關(guān)于楊某主張應(yīng)確認(rèn)L區(qū)政府不履行行政補(bǔ)償職責(zé)行為違法的問題。對于行政機(jī)關(guān)的不作為行為，責(zé)令行政機(jī)關(guān)作出特定行為，本身就包含了對不作為行為違法性的確認(rèn)，而無需再專門作出確認(rèn)不作為違法的判決。本案中，楊某的訴訟請求包括確認(rèn)違法和責(zé)令履行兩項，本院經(jīng)審理認(rèn)定L區(qū)政府存在不作為行為并支持了楊某關(guān)于責(zé)令L區(qū)政府履行法定職責(zé)的訴訟請求，故無需再對L區(qū)政府的不作為行為確認(rèn)違法。補(bǔ)償安置有特定的程序，法院不能以判決的方式越俎代庖，對于原告訴請法院直接判決具體補(bǔ)償項目的訴求不予支持。最終，法院經(jīng)審理采納律師楊亮的意見。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物的補(bǔ)償費用、社會保障費用等，盡到補(bǔ)償安置職責(zé)。