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01   案件概述

熊x在沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道大房身村擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2021年2月1日，鄭xx（其與周x系夫妻關(guān)系）與熊x簽訂承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包土地合同書，約定熊x將坐落于村東頭的6.6畝土地轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)包期為2021年2月1日至2026年12月30日。

鄭xx利用該地塊養(yǎng)豬，并成立沈陽(yáng)Z畜牧養(yǎng)殖有限公司。2021年5月13日，沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局xx區(qū)執(zhí)法分局（以下簡(jiǎn)稱xx分局）、沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱xx辦事處）到鄭xx養(yǎng)殖場(chǎng)處拍照，5月14日，xx辦事處在無(wú)任何通知公告的前提下對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行違法強(qiáng)制拆除。鄭xx認(rèn)為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門下發(fā)的關(guān)于規(guī)范農(nóng)用地的政策文件，在農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)需取得規(guī)劃許可。鄭xx所建養(yǎng)殖場(chǎng)的土地為可以進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的土地，xx辦事處強(qiáng)拆其養(yǎng)殖場(chǎng)的行為違法。因此，鄭xx委托律師華天驕向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)xx辦事處2021年5月14日強(qiáng)制拆除其養(yǎng)殖場(chǎng)的行為違法。

近日，針對(duì)周x、鄭xx訴xx分局、xx辦事處強(qiáng)制拆除行為違法一案，沈陽(yáng)市某人民法院作出判決：確認(rèn)沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道辦事處于2021年5月14日對(duì)位于沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道大房身村的構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；



庭審中，xx分局辯稱，鄭xx被拆物位于xx區(qū)xx街道管轄范圍，其拆除行為系xx街道下屬勤務(wù)區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施，而該執(zhí)法大隊(duì)受xx街道管理，其未授權(quán)任何部門或執(zhí)法大隊(duì)對(duì)鄭xx養(yǎng)豬廠實(shí)施拆除，故其不是本案適格主體。xx辦事處辯稱，答辯人主體不適格，答辯人并未實(shí)施本案地上物的拆除行為。

律師華天驕指出，xx辦事處出資雇傭拆除公司對(duì)案涉地上物進(jìn)行拆除，其是本案的適格被告。xx分局未作出強(qiáng)制拆除行為，不是本案的適格被告。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。本案中，xx辦事處未提供作出行政行為的證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。鄭xx要求確認(rèn)xx辦事處強(qiáng)制拆除行為違法的訴訟請(qǐng)求，予以支持。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕的意見，作出判決：確認(rèn)沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道辦事處于2021年5月14日對(duì)位于沈陽(yáng)市xx區(qū)xx街道大房身村的構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師華天驕提醒大家：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制拆除行為之前，應(yīng)事先催告、聽取相對(duì)人的意見和申辯、作出強(qiáng)制拆除決定書等法定程序。如果未依法履行該程序，屬違法。被征收人在遇到房屋被強(qiáng)拆，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的幫助下啟動(dòng)法律程序，依法維護(hù)合法權(quán)益。