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王xx的房屋位于林州市xx鄉(xiāng)（現(xiàn)xx街道）xxx村160號(hào)，建成于1980年前后。建房時(shí)依法取得了集體經(jīng)濟(jì)組織和基層行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。2022年4月6日，鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)指揮大型機(jī)械，將王xx的房屋強(qiáng)行拆除。林州市xx街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)xx街道辦）未經(jīng)任何正當(dāng)程序，未經(jīng)法律授權(quán)，沒(méi)有告知事實(shí)和理由，沒(méi)有給與王xx陳述、申辯、聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，未給予公民救濟(jì)的權(quán)利的機(jī)會(huì)，未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)行拆除公民房屋，行為野蠻、殘暴。為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師樊厚坤向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)xx街道辦拆除王xx房屋的行為違法。

近日，針對(duì)王xx訴xx街道辦、第三人xxx村村委會(huì)確認(rèn)拆除房屋違法一案，河南省某市人民法院作出判決：確認(rèn)xx街道辦拆除王xx兩間房屋的行為違法。

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，xx街道辦答辯稱(chēng)，王xx沒(méi)有提供任何房屋權(quán)屬證明或建房手續(xù)，不能證明案涉房屋系其合法建造，也不能證明其與案涉房屋存在利害關(guān)系，故其無(wú)權(quán)對(duì)該房屋的所謂的強(qiáng)拆行為提起訴訟。即使案涉房屋系王xx父母所建，王xx現(xiàn)有弟兄三個(gè)，也不能證明涉案房屋系王xx個(gè)人所有。xx街道辦并未實(shí)施拆除行為，而是xxx村為了提升村貌，對(duì)商業(yè)街進(jìn)行改造，系本村的一項(xiàng)公益事業(yè)，系利村利民的重大舉措，完全是該村的村民自治行為。因此，王xx訴答辯人對(duì)其所謂的房屋進(jìn)行拆除，顯然不符合客觀事實(shí)。王xx訴稱(chēng)，其房屋建房時(shí)依法取得了集體經(jīng)濟(jì)組織和基層組織的批準(zhǔn)，答辯人將其房屋進(jìn)行了強(qiáng)拆。據(jù)答辯人了解，王xx訴爭(zhēng)的房屋實(shí)質(zhì)是2021年擅自臨街搭建的違章建筑兩間，并非王xx訴稱(chēng)的160號(hào)，同時(shí)也非答辯人進(jìn)行了拆除。綜上，王xx對(duì)涉案房屋不具有物權(quán)，即與該房屋不具有利害關(guān)系，且答辯人也未對(duì)涉案房屋進(jìn)行拆除。

第三人xxx村村委會(huì)辯稱(chēng)，2022年林州市六清六亂活動(dòng)開(kāi)始展開(kāi)，其積極響應(yīng)號(hào)召，借此對(duì)xx商業(yè)街道路升級(jí)改造，林州市相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。但王xx卻無(wú)視該活動(dòng)的文件精神和相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，未辦理合法的以舊建新手續(xù)，就自行建設(shè)160號(hào)位置西頭兩間，被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，要求限期處理。為此，答辯人工作人員多次與王xx家溝通，要求王xx家及時(shí)解決，但王xx家我行我素，所以才被強(qiáng)行拆除。且王xx所訴的房屋不屬于合法建筑，不應(yīng)被保護(hù)。故答辯人認(rèn)為王xx起訴無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

律師樊厚坤指出，王xx母親作為案涉160號(hào)宅院建設(shè)者及家庭長(zhǎng)輩，其出庭證實(shí)王xx在分家時(shí)分得該宅院，應(yīng)予以采信。因此王xx與案涉房產(chǎn)有利害關(guān)系，其為適格原告。王xx提交的限期拆除通知照片顯示，xx街道辦下發(fā)了拆除通知，照片中雖未顯示受送達(dá)人，但結(jié)合王xx提供的拆除現(xiàn)場(chǎng)照片顯示有xx街道辦工作人員參加，可以認(rèn)定，xx街道辦對(duì)王xx房屋進(jìn)行了強(qiáng)拆。且拆除王xx房屋是為了商業(yè)街升級(jí)改造公告利益需要，作為xxx村村委會(huì)又無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)視為xx街道辦為本案拆除行為的適格被告。xx街道辦稱(chēng)其并未對(duì)案涉房屋實(shí)施拆除行為，應(yīng)不予采納。xx街道辦作為本案的適格被告，在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定：當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條規(guī)定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

xx街道辦在對(duì)王xx案涉房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除前，事先沒(méi)有告知王xx享有陳述和申辯等權(quán)利，程序違法，故xx街道辦拆除王xx案涉房屋的行政行為違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師樊厚坤的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)xx街道辦拆除王xx兩間房屋的行為違法。



本案代理律師樊厚坤提醒大家：行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并告知當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。遇到上述違法征地行為，被征收人一定要及時(shí)舉報(bào)，借助法律進(jìn)行維權(quán)。