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2011年1月19日，武漢市QM物資有限公司（以下簡稱QM物資公司）登記成立，經(jīng)營范圍包括廢舊回收等。2010年12月2日，QM物資公司作為乙方與武漢市xxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)xx村委會作為甲方簽訂《土地租用協(xié)議》，協(xié)議約定，乙方租賃甲方位于xx河灣面積約110平方米的土地，租賃期限為30年，自2010年10月18日起至2040年10月17日止。協(xié)議還對其他事項進行了約定。協(xié)議簽訂后，2010年至2012年，QM物資公司在未取得準建手續(xù)的情況下，陸續(xù)在租賃的土地上建設建筑物用于廢舊回收。

2021年9月，武漢市xx區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱xx區(qū)城管局）發(fā)現(xiàn)QM物資公司的上述建設違反法律規(guī)定，于同年9月21日，對其下達《責令限期改正通知書》載明“QM物資公司2010年12月26日在xx家灣6號未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，違反了相關法律規(guī)定，請單位于2021年9月27日下午15：00前將上述建筑物內(nèi)的設備、設施、材料、生活用品清除，并接受復查。在限期內(nèi)按要求改正的，將依法從輕或減輕處罰。”同年10月22日，xx區(qū)城管局對QM物資公司作出《限期拆除決定書》，限QM物資公司于2021年10月29日之前自行拆除違法建設，逾期不拆除的，將依法強制拆除。QM物資公司不服此限期拆除決定，便委托律師羅永波向法院提起訴訟，請求依法撤銷xx區(qū)城管局2021年10月22日作出的限期拆除決定。

近日，針對QM物資公司不服xx區(qū)城管局責令限期拆除一案，武漢市人民法院作出判決：撤銷xx區(qū)城管局2021年10月22日對QM物資公司作出的違法建設限期拆除決定。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第四項：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（四）超越職權的；

03  法院判決

庭審中，xx區(qū)城管局答辯稱，其作出限期拆除決定適用法律正確，程序合法，行政決議適當，依法應當予以維持。QM物資公司訴稱其于2010年至2012年在xx家灣110畝地上興建多棟房屋共17600余平方米，但其并未辦理建設工程規(guī)劃許可證，屬于違法建設，應依法拆除。其違建行為嚴重違反城市規(guī)劃，違反了相關法律規(guī)定，屬于無法采取措施消除影響的情形，應依法拆除。xx區(qū)城管局下達限期拆除決定之前，進行了調(diào)查取證，聽取了QM物資公司的陳述，告知了QM物資公司相關行政權利，并依法送達相關法律文書，程序合法。QM物資公司的違法建設雖然建設完畢，但該行為對規(guī)劃實施的影響仍存在，處于持續(xù)狀態(tài)，xx區(qū)城管局對QM物資公司作出行政處罰未超過追究時效。

律師羅永波指出，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！钡谒氖粭l第一款“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證?！钡诹鍡l“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！薄段錆h市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十條“對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市綜合管理主管部門依法處理”。由此可見，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要取得建設工程規(guī)劃許可證等許可，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證等許可，未取得建設工程規(guī)劃許可證的違法行為由城市綜合管理主管部門依法處理，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關部門依法處理。本案QM物資公司涉案建筑物建設在xx家灣屬于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照上述規(guī)定即便QM物資公司違法建設也應當由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關部門依法處理。xx區(qū)城管局對QM物資公司作出限期拆除決定屬超越職權行為，依法應予撤銷。QM物資公司訴請撤銷xx區(qū)城管局作出的限期拆除決定，于法有據(jù)，應予以支持。

最終，經(jīng)審理認同律師羅永波的意見，作出判決：撤銷xx區(qū)城管局2021年10月22日對QM物資公司作出的違法建設限期拆除決定。

本案代理律師羅永波提醒大家：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設且無法采取改正措施消除影響的違法建筑，應由縣級以上地方相關部門規(guī)劃主管部門責令限期拆除。縣級以上地上相關部門在無證據(jù)或依據(jù)證明其具有相應權限的情況下，代替職能部門直接作出責令限期拆除決定的，屬超越法定職權，予以撤銷。若遇到類似上述案例情形，一定要及時了解相關法律法規(guī)，及時咨詢專業(yè)征拆律師，尋求幫助，通過法律途徑維護自己合法權益。