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經(jīng)典案例
【信息公開違法案】律師周游代理未履職行為違法案勝訴!
01  案件概述

鐘xx、彭xx、徐xx(三原告)是位于重慶市xx區(qū)xx街道xx村窩凼組朝陽山的房屋及附屬配套設(shè)施所有權(quán)人,因行政機(jī)關(guān)口頭告知三原告房屋所在地塊被征收,但一直未出示相關(guān)的征地批復(fù)及補(bǔ)償安置方案等文件,為了了解三原告房屋所涉地塊的征收補(bǔ)償情況,2021年9月8日,向重慶市xx區(qū)規(guī)劃和自然資源局(以下簡稱xx區(qū)規(guī)資局)申請信息公開,請求依法書面公開信息公開申請表中的內(nèi)容。同年9月27日,xx區(qū)規(guī)資局作出《信息公開申請答復(fù)書》告知三原告:經(jīng)審查,三原告補(bǔ)正說明未按照補(bǔ)正要求提供材料,相關(guān)的信息仍不能明確,需要行政機(jī)關(guān)對其信息公開進(jìn)行分析、加工,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,不予提供。三原告認(rèn)為,xx區(qū)規(guī)資局的答復(fù)違反了相關(guān)法律規(guī)定。便委托律師周游向法院提起訴訟,請求法院依法確認(rèn)xx區(qū)規(guī)資局不履行信息公開職責(zé)違法;判令xx區(qū)規(guī)資局依法全面履行信息公開職責(zé)。

近日,針對鐘xx、彭xx、徐xx訴xx區(qū)規(guī)資局確認(rèn)xx區(qū)規(guī)資局未履職行為違法一案,四川省重慶市人民法院作出判決:撤銷xx區(qū)規(guī)資局2021年9月27日作出的《信息公開申請答復(fù)書》;限xx區(qū)規(guī)資局在法定期限內(nèi)針對三原告提交的信息公開申請重新答復(fù)。


02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng):行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:(一)主要證據(jù)不足的;(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;


03  法院判決

庭審中,xx區(qū)規(guī)資局辯稱,其作出的《信息公開申請答復(fù)書》依據(jù)充分,內(nèi)容合法有效,作出告知的行為程序合法。三原告請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

律師周游指出,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提出的信息公開申請依法作出答復(fù)。xx區(qū)規(guī)資局依法具有對三原告的信息公開申請作出回復(fù)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息,由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”第三十七條規(guī)定“申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,并對不予公開的內(nèi)容說明理由。”第三十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息,應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外,需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的,行政機(jī)關(guān)可以不予提供?!?/span>

本案中,三原告向xx區(qū)規(guī)資局遞交的經(jīng)補(bǔ)正后的信息公開申請表中已經(jīng)明確告知了申請公開的信息所在地理位置即重慶市xx區(qū)xx街道xx村窩凼組朝陽山,同時(shí)告知了其向xx區(qū)規(guī)資局申請公開涉及前述地塊的包括征地申報(bào)材料、征收補(bǔ)償安置方案及公告、擬征地公告、征地公告、征地補(bǔ)償安置協(xié)議、房屋拆遷調(diào)查確認(rèn)表等在內(nèi)的信息。

根據(jù)原《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(2014年修訂)第二十五條第三款“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施......”之規(guī)定,xx區(qū)規(guī)資局作為該區(qū)土地行政主管部門,依法具有擬定、公告征地補(bǔ)償、安置方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法定職權(quán),故三原告申請公開的前述信息系xx區(qū)規(guī)資局在征地補(bǔ)償安置過程中依法制作、獲取的,三原告提供的土地位置已足夠明確,足以區(qū)分其他不相關(guān)的信息。

根據(jù)前述法律規(guī)定,xx區(qū)規(guī)資局舉示的檔案查詢系統(tǒng)截屏能夠證明xx區(qū)規(guī)資局具有三原告申請的相應(yīng)信息,只是無法具體到三原告所在的地塊,但xx區(qū)規(guī)資局作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷的土地行政主管部門,其比三原告更清楚所申請的信息所涉及的某一地塊,因三原告已經(jīng)明確告知xx區(qū)規(guī)資局其所在地理位置,在三原告申請公開的信息足夠明確而又不能提供其他有效特征時(shí),xx區(qū)規(guī)資局應(yīng)對三原告的信息公開申請進(jìn)行適當(dāng)分析,進(jìn)而進(jìn)行檢索,并根據(jù)檢索結(jié)果予以答復(fù),而不應(yīng)苛求三原告提供其所申請信息的其他特征。另,xx區(qū)規(guī)資局舉示的檔案查詢系統(tǒng)截屏不能證明xx區(qū)規(guī)資局已盡到檢索義務(wù),無法確定三原告申請公開的信息是否存在以及是否屬于公開范圍。同時(shí),根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十九條第二款第二項(xiàng)規(guī)定,政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述,而并未要求申請人必須提供行政機(jī)關(guān)指定的特定信息特征,在申請人的申請指向的信息足夠明確的情況下,行政機(jī)關(guān)以申請人不能提供信息的特定標(biāo)識而不予公開相關(guān)信息不具有合理性,也缺乏法律依據(jù)。

本案中,三原告要求確認(rèn)xx區(qū)規(guī)資局不履行信息公開職責(zé)違法,實(shí)質(zhì)上系對xx區(qū)規(guī)資局作出的《信息公開申請答復(fù)書》中未向三原告提供有所公開的信息的具體行政行為不服,故xx區(qū)規(guī)資局作出的不予公開答復(fù)事實(shí)不清,證據(jù)不足,適用法律錯(cuò)誤。

最終,經(jīng)審理認(rèn)同律師周游的意見,作出判決:撤銷xx區(qū)規(guī)資局2021年9月27日作出的《信息公開申請答復(fù)書》;限xx區(qū)規(guī)資局在法定期限內(nèi)針對三原告提交的信息公開申請重新答復(fù)。


04  本案代理律師建議

本案代理律師周游提醒大家:申請人申請信息公開,對行政機(jī)關(guān)制作的信息,應(yīng)由制作該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;從公民、法人和其他組織獲取的信息,由保存該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;獲取的其他行政機(jī)關(guān)的信息,由制作或者最初獲取該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于信息公開的內(nèi)容,是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容,并對不予公開的內(nèi)容說明理由。另外,需要行政機(jī)關(guān)對信息進(jìn)行加工、分析的,行政機(jī)關(guān)可以不予提供。