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經(jīng)典案例
【征地補償糾紛】對征收補償決定不服，律師翟改英代理行政復(fù)議一案勝訴！
01  案件概述

申請人：程某某與李某某，被申請人：文山市人民政府。2015年5月14日，被申請人制定并在文山市政府網(wǎng)站上公布《文山市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償方案（征求意見稿）》（以下簡稱《補償方案》），公開征求公眾意見，征求意見期限為公布之日起30日內(nèi)。2015年6月17日，被申請人作出《文山市人民政府關(guān)于文山市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收的決定》（文政發(fā)【2015】29號，以下簡稱《征收決定》），并于當日進行了公告。公告載明征收補償?shù)囊罁?jù)為∶國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《云南省國有土地上房屋征收與補償辦法》（省政府令第195號）；《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<國有土地上房屋征收評估辦法>的通知》（建房【2011】7 號）；《文山市人民政府關(guān)于確定文山市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收部門的通知》；《文山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。上述依據(jù)被申請人未向行政機關(guān)提交。房屋征收的補償方式為：貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、戶型和選房方法未提交相關(guān)資料。不予補償?shù)那樾螢椤谩敖?jīng)有關(guān)部門調(diào)查，凡被認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償不屬于歷史遺留原因的無證土地面積和房屋建筑面積，不予補償雖屬歷史遺留問題，但經(jīng)過調(diào)查認定后，依然不能確權(quán)的無證土地面積和房屋建筑面積，不予補償；征收公告發(fā)布之后，未經(jīng)主管部門批準，被征收人私自擴建、改建、新建、裝修和改變用途等不當增加費用的行為，不予補償。”被申請人未提交組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理的相關(guān)材料。2015年9月15日，被申請人在文山民族體育館召開了西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造動員大會，應(yīng)到會人數(shù)不清。會議采取無記名投票的方式推選房屋征收評估公司。文山萬廈房地產(chǎn)估價測繪有限公司、文山同心聯(lián)誼房地產(chǎn)評估有限公司、云南安信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司3家評估機構(gòu)現(xiàn)場公開競選。發(fā)出選票1167張，收回1167張，文山萬廈房地產(chǎn)估價測繪有限公司得票623張，文山同心聯(lián)誼房地產(chǎn)評估有限公司得票209張，云南安信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司得票170張，棄權(quán)票或廢票165張。文山萬廈房地產(chǎn)估價測繪有限公司得票最多，確定為此次房屋征收評估機構(gòu)。隨后評估公司展開入戶調(diào)查，進行評估。

申請人程某某與李某某系夫妻關(guān)系。登記在程某某、李某某名下坐落于文山市開化鎮(zhèn)螺峰路73號房屋，國有土地使用證號為文國用（2008）第01551號，土地面積為80.28平方米，地類用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地；房屋所有權(quán)證號為文山縣房權(quán)證文房字第027185號，證載建筑面積為185.8平方米。該房屋位于被申請人《征收決定》（文政發(fā)〔2015〕29號）的征收范圍。2020 年2月19日，文山萬廈房地產(chǎn)估價測繪有限公司作出萬廈評字【2016】第8067-16號《房屋征收估價分戶報告》（以下簡稱《評估報告》），確定申請人被征收房屋的評估價值為1497241.00 元（其中：1.土地證載面積80.28平方米，評估價值為791561.00元，無證面積30.97平方米，未估價；2.各類結(jié)構(gòu)房屋建筑面積470.50平方米，評估價值為438882.00元；3.裝修及設(shè)施評估價值為266798.00元）。房屋征收部門于2020年2月24日將評估報告送達申請人，在規(guī)定期限內(nèi)申請人向評估公司申請復(fù)核，評估公司未書面告知復(fù)核評估申請人。在規(guī)定的簽約搬遷期限內(nèi)，房屋征收部門與申請人未達成補償協(xié)議。被申請人請人根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）第二十六條規(guī)定，于2021年2月4日作出了《文山市人民政府國有土地上房屋征收與補償決定書》（文市政房征補決字〔2021〕3號，以下簡稱《征補決定》），決定對申請人坐落于文山市螺峰路73號房屋進行征收，實行貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償方式。貨幣補償金額為人民1530249元，其中土地無證面積30.97平方米，補償金額為3778元。被申請人用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的信息未明確。該決定書于2021年2月9日郵寄送達申請人。申請人不服該決定，向行政機關(guān)申請行政復(fù)議。請求撤銷被申請人作出的《征補決定》。州政府審查后于2021年4月18日作出《復(fù)議決定書》，決定確認市政府作出的《征補決定》違法。申請人不服《復(fù)議決定書》，向文山州中級人民法院提起行政訴訟，一審法院判決撤銷了《復(fù)議決定書》；責令文山壯族苗族自治州人民政府（以下簡稱州政府）對申請人提出的行政復(fù)議申請重新作出行政行為。


02  本案依據(jù)的法律條款

依據(jù)《征補條例》第八條：“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定.....（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要?！钡诙鶙l“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”的規(guī)定，文山市政府為了公共利益的需要，有權(quán)作出房屋征收決定和補償決定并予以公告，其主體適格；房屋征收決定之前，被申請人應(yīng)當組織有關(guān)部門對申請人未經(jīng)登記的土地面積和建筑面積進行調(diào)查、認定和處理；征收補償費用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。征收項目確定后應(yīng)上報審批，獲取項目批準文件，然后確定房屋征收部門，由房屋征收部門委托房屋征收實施單位承擔具體工作。被申請人未提交相應(yīng)證據(jù)予以證明，違反了《征補條例》第五條、第十二條、第十五第的規(guī)定，屬程序違法。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定“行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！毙姓C關(guān)受理申請人的復(fù)議申請書后，向被申請人發(fā)送行政復(fù)議申請書副本，要求被申請人在十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人未按規(guī)定提交完整的作出房屋征收補償決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)予以撤銷。

《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十一條規(guī)定∶“原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當書面告知復(fù)核評估申請人?！鄙暾埲擞?020年2月24日收到《評估報告》，并按照規(guī)定向評估公司提交了書面復(fù)核申請，評估公司未按規(guī)定對評估結(jié)果進行復(fù)核并書面告知申請人。其所作出的《評估報告》效力尚處于待定狀態(tài)，被申請人以此作出的《征補決定》不符合法律規(guī)定。同時，被申請人雖給予了申請人房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式，但未按規(guī)定提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，與申請人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值差價；就用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協(xié)議，也不符合法律規(guī)定。


03  行政復(fù)議

申請人提出的市政府作出的《征補決定》應(yīng)當予以撤銷的理由成立，行政機關(guān)應(yīng)予以支持。復(fù)議機關(guān)決定：撤銷被申請人文山市人民政府作出的《文山市人民政府國有土地上房屋征收與補償決定書》（文市政房征補決字【2021】3號）。


04   本案代理律師建議

本案代理律師翟改英提醒大家：行政機關(guān)作出行政行為實體與程序均應(yīng)合法，否有利害關(guān)系人有權(quán)申請撤銷。