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經(jīng)典案例
【行政拆遷違法案】律師翟改英代理確認(rèn)行政行為違法案二審,駁回上訴,維持原判!

01  案件概述



2015年6月17日,云南省xx市相關(guān)部門作出《xx市相關(guān)部門關(guān)于xx市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收的決定》及相應(yīng)的征收補(bǔ)償方案,并予以公告,決定對(duì)xx市西山中寨片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。陳x、李x所有的位于xx市xx路73號(hào)房屋處于此次征收范圍內(nèi)。該房屋辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證,房屋結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu),占地面積為80.28平方米,建筑面積為185.80平方米。xx市相關(guān)部門征收決定作出之后多次與陳x、李x協(xié)商征收事宜,但雙方未能在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成一致意見簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

2020年9月22日,xx市相關(guān)部門對(duì)陳x、李x作出《xx市相關(guān)部門國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定書》。2021年2月4日,市機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷上述補(bǔ)償決定書,并重新作出《xx市相關(guān)部門國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定書》。陳x、李x不服該補(bǔ)償決定向文山州相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。在復(fù)議審查期間,2021年2月24日,開化街道辦依《xx市相關(guān)部門開化街道辦事處關(guān)于對(duì)原老三七市場(chǎng)內(nèi)的兩間危房進(jìn)行拆除工作實(shí)施方案》,將陳x、李x房屋列為危房組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。陳x、李x對(duì)強(qiáng)制拆除行為不服,訴至法院。

一審中,開化街道辦在xx市相關(guān)部門已作出征收補(bǔ)償決定后,在征收補(bǔ)償決定復(fù)議期間內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為,其實(shí)質(zhì)應(yīng)為縮短程序期限,刻意規(guī)避補(bǔ)償程序,故開化街道辦名為“拆?!睂?shí)為“拆遷”,陳x、李x請(qǐng)求確認(rèn)其強(qiáng)制拆除房屋的行為違法,予以支持。因此,一審作出判決確認(rèn)開化街道辦于2021年2月24日組織強(qiáng)制拆除陳x、李x所有的位于xx市xx路73號(hào)房屋的行政行為違法。

開化街道辦不服一審,提起上訴,認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,開化街道辦不是本案行政主體、沒有實(shí)施本案征收、拆除房屋的行政行為,請(qǐng)求二審依法撤銷一審,依法改判駁回陳x、李x一審全部訴訟請(qǐng)求。陳x、李x隨機(jī)應(yīng)訴,便委托律師翟改英為其訴訟代理人。


近日,針對(duì)xx市相關(guān)部門開化街道辦因與陳x、李x確認(rèn)行政行為違法一案,云南省某人民法院作出終審判決:駁回上訴,維持原判。


02  本案依據(jù)的法律條款



一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng):人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定;


03  法院判決

二審中,陳x、李x答辯稱,一審判決認(rèn)定本案事實(shí)清楚,適用法律正確,開化街道辦的請(qǐng)求不能成立,應(yīng)依法駁回。

律師翟改英指出,開化街道辦上訴稱,其不是本案適格的被告,其作為派出機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法資格及行政責(zé)任承擔(dān)能力,并列舉了行政判決證明其主張。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”及《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)作出國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定,公民、法人或者其他組織不服具體實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作中的強(qiáng)制拆房屋等行為提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定,以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告;沒有強(qiáng)制拆除決定書的,以縣級(jí)以上地方人民政府確定的房屋征收部門為被告”的規(guī)定,開化街道辦屬于xx市相關(guān)部門的派出機(jī)關(guān),其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為11532621052220***k,證明其系具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的行政機(jī)關(guān)。本案發(fā)生在國(guó)有土地上房屋征收程序過程中,開化街道辦作出《xx市相關(guān)部門開化街道辦事處關(guān)于對(duì)原老三七市場(chǎng)內(nèi)的兩間危房進(jìn)行拆除工作實(shí)施方案》將陳x、李x戶房屋列為危房組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)制拆除,該工作實(shí)施方案的實(shí)質(zhì)應(yīng)為強(qiáng)制拆除決定,故開化街道辦系本案適格一審被告。開化街道辦提交的行政判決,雖系生效的法律文書,但與本案沒有關(guān)聯(lián)性,不能證明其不是適格被告的主張,故對(duì)該項(xiàng)主張,應(yīng)不予支持。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”第二十六條第一款“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”及第二十八條第一款“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!钡囊?guī)定,在國(guó)有土地上房屋征收過程中,征收主體應(yīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行全面調(diào)查,遵照相應(yīng)的程序進(jìn)行征收。

本案中,陳x、李x戶所屬的房屋屬于xx市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的征收范圍內(nèi),案涉房屋應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償程序進(jìn)行征收,由征收部門進(jìn)行補(bǔ)償后,按照征收程序予以拆除。開化街道辦在xx市相關(guān)部門作出征收補(bǔ)償決定后,陳x、李x戶對(duì)該征收補(bǔ)償決定申請(qǐng)復(fù)議期間內(nèi),以“拆?!睘槊麖?qiáng)制拆除案涉房屋,且未能提交相關(guān)證據(jù)證明其行政行為的合法性,應(yīng)承擔(dān)舉證不利的法律后果。一審法院確認(rèn)開化街道辦強(qiáng)制拆除陳x、李x戶案涉房屋行為違法并無不當(dāng),應(yīng)予以確認(rèn)。

綜上,一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法,應(yīng)予維持。開化街道辦的上訴理由不能成立,不予支持。最終,經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見,作出終審判決:駁回上訴,維持原判。


04  本案代理律師建議



本案代理律師翟改英提醒大家:行政機(jī)關(guān)以“拆?!贝安疬w”,變相規(guī)避《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中征收的程序性規(guī)定,讓法規(guī)形同虛設(shè)。被征收人再遇到類似上述案例問題,一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師,相信法律,不要錯(cuò)位維權(quán)機(jī)會(huì)。