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01  案件概述

劉某作為河北省遷安市遷安鎮(zhèn)HT村村民，因灤河生態(tài)防洪工程建設(shè)需要，其栽種在村集體河灘林地上的樹木于 2011 年被相關(guān)部門清點(diǎn)并納入征收范圍。然而，后續(xù)補(bǔ)償卻未落實(shí)。2012 年，遷安鎮(zhèn)人民政府出臺《灤河生態(tài)防洪工程征地地上物補(bǔ)償細(xì)則》，但劉某一直未獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

     2022 年，劉某等 57 人向遷安市政府郵寄補(bǔ)償申請，卻未獲答復(fù)。經(jīng)法院判決，遷安市政府才于 2023 年作出回應(yīng)。以劉某未能提供土地承包資料，不符合補(bǔ)償條件為由，拒絕補(bǔ)償。劉某等人委托瀛臺律師郎麗彩、郎佳琪向法院提起訴訟。

    一審法院認(rèn)為，遷安市政府雖對劉某栽種的樹木進(jìn)行了征收，卻未給予補(bǔ)償，且無證據(jù)證明劉某存在搶栽搶種行為，僅以未提供承包資料拒賠理由不充分，遂撤銷遷安市政府的答復(fù)意見書，并責(zé)令其六十日內(nèi)重新處理。

遷安市政府不服上訴，近日，二審法院經(jīng)審理，認(rèn)定劉某雖無河灘林地承包經(jīng)營權(quán)，但作為樹木所有權(quán)人應(yīng)獲補(bǔ)償，一審判決合理，最終駁回上訴，維持原判，二審案件受理費(fèi)由遷安市政府承擔(dān)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國土地管理法》：規(guī)定縣級以上地方政府負(fù)責(zé)征收土地及補(bǔ)償安置工作，明確土地征收補(bǔ)償相關(guān)原則 。

二、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》：其中第三十二條第二款指出地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用歸所有權(quán)人所有。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》：第七十條規(guī)定行政行為證據(jù)不足的應(yīng)予以撤銷；第八十九條明確二審維持原判的情形 。

03  法院判決

遷安市人民政府主張：對土地享有合法權(quán)益是獲得補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件。依據(jù)《土地管理法》，清點(diǎn)評估僅是征收補(bǔ)償程序的一部分，只有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人才有資格獲得補(bǔ)償。劉某未經(jīng)村集體同意，未通過合法方式取得土地使用權(quán)，擅自在集體河灘林地內(nèi)栽樹。根據(jù)補(bǔ)償細(xì)則，在集體河灘林地上村民搶栽的樹木不予補(bǔ)償，且在要求劉某提供土地承包資料后，其未能提交，因此作出不予補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)合理合法，請求法院駁回劉某的訴訟請求，維持《遷安市人民政府答復(fù)意見書》的效力 。

    郎麗彩、郎佳琪提出：劉某雖未與村集體簽訂河灘林地承包協(xié)議或繳納承包費(fèi)，但確實(shí)在該地塊種植樹木，且樹木已被清點(diǎn)、評估，應(yīng)獲得地上附著物補(bǔ)償款。其認(rèn)為遷安市政府僅以未提供土地承包資料為由拒絕補(bǔ)償，缺乏充分依據(jù)，損害了自身合法權(quán)益，因此向法院提起訴訟，要求政府履行補(bǔ)償職責(zé) 。

     二位律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第七條之規(guī)定，河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)按照灤河生態(tài)防洪工程的總體規(guī)劃要求，2011年5月28日,遷安市人民政府作出《關(guān)于對灤河生態(tài)防洪工程范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)及非民居房屋征收(拆遷)的通告》，決定對灤河流域兩岸大壩之間，北至馬蘭莊大橋，南至四號橡膠壩范圍內(nèi)的企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他地上建筑物、構(gòu)建物、附屬物分兩期進(jìn)行征收(拆遷)。劉某主張其所種樹木的HT村集體河灘地在征收范圍內(nèi),其所種樹木被征收但未補(bǔ)償，故上訴人遷安市人民政府具有補(bǔ)償資格。

    依據(jù)查明的事實(shí)，遷安市人民政府對HT村集體河灘林地上劉某所裁種的樹木進(jìn)行了清點(diǎn)、征收，但未對劉某所栽種的樹木進(jìn)行補(bǔ)償，亦無證據(jù)證明劉某有搶栽搶種的情形。劉某雖然并非河灘林地的承包經(jīng)營權(quán)人，但劉某系其所種植樹木的所有權(quán)人，參照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有”。遷安市人民政府應(yīng)予補(bǔ)償。

    法院認(rèn)為，一審認(rèn)為遷安市人民政府答復(fù)不子補(bǔ)的理據(jù)不足，判決予以撤銷，并貴令限期重新作出處理意見的結(jié)果并無不當(dāng)，予以維持。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郎麗彩、郎佳琪提醒大家：本案核心爭議在于土地征收中地上附著物補(bǔ)償資格的界定。政府將土地承包權(quán)與補(bǔ)償資格簡單掛鉤，存在對法律的片面解讀。法律明確賦予地上附著物所有權(quán)人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不能因土地承包權(quán)瑕疵而否定所有權(quán)人的權(quán)益，除非存在違法搶栽搶種等法定排除情形。政府作出行政行為時，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，確保事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、法律適用準(zhǔn)確。此案例也提醒行政機(jī)關(guān)在制定補(bǔ)償政策和實(shí)施行政行為時，應(yīng)全面理解法律精神，避免因機(jī)械執(zhí)行政策而損害公民合法權(quán)益。對于公民而言，當(dāng)面臨類似權(quán)益受損情況時，應(yīng)堅定通過法律途徑維權(quán)，借助司法力量保障自身合法權(quán)益不受侵害。