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經(jīng)典案例
【強(qiáng)拆建筑物糾紛案】楊亮律師:強(qiáng)制拆除建筑物案行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法!

01 案件概述


**縣***養(yǎng)殖場是個體工商戶,于2020年3月經(jīng)工商行政注冊登記,個體經(jīng)營者為韋XX,韋XX是韋*的兒子,該養(yǎng)殖場實(shí)際由韋*投資建設(shè)和經(jīng)營。2019年10月,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門向韋*作出《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令韋*立即停止搭建養(yǎng)雞場違法行為,聽候處理。后**縣自然資源局兩次向韋*發(fā)出《限期恢復(fù)土地原狀通知書》,限其收到通知之日起自行拆除,恢復(fù)土地原狀。


2021年1月,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門匯同相關(guān)部門對涉案養(yǎng)殖大棚進(jìn)行了拆除。韋*認(rèn)為**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門不具有作出強(qiáng)制拆除的主體資格;在向其發(fā)出《限期恢復(fù)土地原狀通知書》以后,沒有給予其足夠的時間進(jìn)行拆除以及對該行政行為提起行政復(fù)議,就對其養(yǎng)殖場采取強(qiáng)制拆除行為,該行為違法。


為了維權(quán),韋*委托律師楊亮向法院提起行政訴訟,請求法院確認(rèn)**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)拆韋*養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備的行政行為違法。




近日,針對韋*訴**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除建筑物糾紛一案,某人民法院作出判決:確認(rèn)**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除韋*的**縣***養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖設(shè)備的行政行為違法。


02 本案依據(jù)的法律條款


一、《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定:被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是,被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益,第三人提供證據(jù)的除外。


二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定:行政行為有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認(rèn)違法:(一)行政行為違法,但不具有可撤銷內(nèi)容的;



03 法院判決


庭審中,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱,其作出的《責(zé)令停止違法行為通知書》形式上并非是對韋*強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備作出決定的行政處理決定書;該通知書在內(nèi)容上是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出的行政督查舉措,屬于行政指導(dǎo)行為,不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。


另外,韋*訴稱**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施涉案強(qiáng)拆行為,但未能提供相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)。而組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)同參與實(shí)施強(qiáng)拆是縣級主管職能部門所為,并不是**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門不是本案拆除涉案養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備行為的適格被告。


律師楊亮指出,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)拆韋*養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備的行政強(qiáng)制措施是本案的被訴行政行為,符合《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的情形,具有可訴性。


關(guān)于**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門是否是本案的適格被告問題。韋*在本案訴訟中,提供了涉案養(yǎng)殖場拆除現(xiàn)場的相關(guān)證據(jù),而**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門未提供任何證據(jù)證明其不是拆除主體。因此,韋*訴稱本案中實(shí)施強(qiáng)拆的單位應(yīng)是**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門是本案的適格被告的主張,應(yīng)予支持。


關(guān)于被訴行政行為是否合法問題。**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門作為本案的被告,就被訴行政行為未向法院提供任何證據(jù),違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定。另外,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門沒有提供任何證據(jù)證明涉案養(yǎng)殖場用地屬于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍,其認(rèn)定韋*違法用地缺乏事實(shí)基礎(chǔ),于法有據(jù)。


另**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門在未依法告知韋*依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑,也未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和進(jìn)行催告的情況下,拆除涉案養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備的行為,違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條第五項(xiàng)、第三十五條、第三十七條的相關(guān)規(guī)定,所實(shí)施的被訴行政行為程序違法。**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級相關(guān)部門,不是縣級以上相關(guān)部門自然資源主管部門,所實(shí)施的被訴行政行為超越了法定職權(quán)。因此,**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除韋*養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備的行政行為違法。


最終,經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見,判決確認(rèn)**縣**鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除韋*的**縣***養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖設(shè)備的行政行為違法。


04 本案代理律師建議


本案代理律師楊亮提醒大家:《土地管理法》明文規(guī)定,縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。


而上述案例中,被告不是縣級以上人民政府自然資源主管部門,因此所實(shí)施的拆除養(yǎng)殖大棚及養(yǎng)殖設(shè)備的行政行為超越了法定職權(quán),屬違法。被征收人遇到此類情形時,應(yīng)及時咨詢專業(yè)征拆律師,通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。