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01  案件概述

原告童某科、鄭某怡租賃浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)北城街道土地種植苗木，涉案地塊因甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建工程被納入征收范圍。被告北城街道辦事處在未與原告達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，于 2024 年 4 月 1 日強(qiáng)制清除苗木。

    原告認(rèn)為被告行為違法，委托瀛臺(tái)律師徐憲杰律師訴請(qǐng)確認(rèn)清表行為違法并賠償損失 。

近日，法院判決如下：一、確認(rèn)被告臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府北城街道辦事處于2024年4月1日對(duì)原告童某科、鄭某怡位于臺(tái)州市黃巖區(qū)北城街道土地上的苗木強(qiáng)制清除的行政行為違法；二、被告臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府北城街道辦事處在本判決生效后十日內(nèi)賠償原告童某科、鄭某怡損失 288700 元。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)、第七十六條、第七十四條 ......行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；......

第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十二條第一款、第三十六條第一款第四項(xiàng)

第三十二條 國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。

......

第三十六條 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

......

（四）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

......

03  法院判決

本案三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：清表行為的合法性：被告是否有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制清表？程序是否符合法律規(guī)定？損失賠償?shù)恼J(rèn)定：苗木價(jià)值如何計(jì)算？原告在永久基本農(nóng)田種植苗木是否影響賠償責(zé)任？案外人苗木的歸屬：涉案地塊內(nèi)案外人種植的樹木，賠償款應(yīng)歸原告還是實(shí)際種植人？

     徐憲杰律師提出：被告北城街道辦事處的強(qiáng)制清表行為于法無(wú)據(jù)，嚴(yán)重侵害了自身合法權(quán)益。原告詳細(xì)指出，在征收進(jìn)程中，盡管被告對(duì)其所有的林木進(jìn)行了清點(diǎn)與評(píng)估，但在原告對(duì)評(píng)估的樹木數(shù)量、價(jià)格存在明顯異議的狀況下，被告竟直接采取毀損形式進(jìn)行清表。此行為公然違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條 “地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有” 的明確規(guī)定。被告既未與原告簽訂青苗補(bǔ)償協(xié)議，也未作出任何補(bǔ)償決定便貿(mào)然實(shí)施清表，已然構(gòu)成違法，理應(yīng)對(duì)原告所有的苗木損失予以足額賠償。

     被告北城街道辦事處則從多個(gè)角度進(jìn)行抗辯，全力主張自身不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。首先，被告強(qiáng)調(diào) 2023 年 11 月 7 日自然資源部作出的自然資函〔2023〕702 號(hào)《關(guān)于甬臺(tái)溫高速公路（G15 沈陽(yáng)至?？趪?guó)家高速公路）改擴(kuò)建工程臨海青嶺至溫嶺大溪嶺段工程建設(shè)用地的批復(fù)》，明確涉案地塊因交通基礎(chǔ)建設(shè)用地已被國(guó)家公益征收，自征收決定生效之時(shí)，便發(fā)生了物權(quán)變動(dòng)的效力，試圖以此說(shuō)明原告對(duì)苗木的權(quán)利已受征收影響。

    其次，被告指出在 2023 年 4 月 12 日，其委托第三方臺(tái)州市新平正土地評(píng)估咨詢有限公司，就該宗土地附著物、定著物進(jìn)行了專業(yè)的價(jià)格評(píng)估，出具的青苗評(píng)估報(bào)告編號(hào)為臺(tái)平正青苗評(píng) [2023] 黃字第 043 號(hào)，評(píng)估總額 37,392 元，整個(gè)評(píng)估過(guò)程嚴(yán)格遵循程序，合法合規(guī)。同時(shí)，被告表明征地相關(guān)補(bǔ)償款的結(jié)算模式為各戶村民與村里自行結(jié)算，二原告聲稱對(duì)青苗補(bǔ)償評(píng)估數(shù)量、價(jià)格有異議且未領(lǐng)取補(bǔ)償款，完全是其自身原因，與被告毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

    再者，被告解釋該工程建設(shè)的發(fā)包人是臺(tái)州交投高速公路有限公司，具體工作安排皆由其負(fù)責(zé)。被告自身僅僅是負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)文件，并按照上級(jí)有關(guān)批復(fù)要求，做好征地補(bǔ)償和安置的輔助性工作，職責(zé)在于維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，以及督促建設(shè)單位依法履行復(fù)墾義務(wù)。被告還特別提及村里已經(jīng)張貼公告，明確告知由村民自行清表農(nóng)作物，言外之意即被告并未實(shí)施任何砍伐清表行為，原告的指控毫無(wú)事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回原告訴請(qǐng)。

     法院認(rèn)定：根據(jù)《土地管理法》第四十七條，集體土地征收應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府組織實(shí)施。被告作為街道辦事處，未提供證據(jù)證明其具備強(qiáng)制清除苗木的法定職權(quán)，推定其超越職權(quán)實(shí)施行為。

   《土地管理法實(shí)施條例》第六十二條明確規(guī)定，阻撓征地的，需經(jīng)縣級(jí)以上政府責(zé)令交出土地，拒不交出的方可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。被告未履行上述程序徑行清表，違反《行政強(qiáng)制法》第四條 “法定程序” 原則，構(gòu)成程序違法。
     因苗木已被清除完畢，行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，法院依法確認(rèn)被告行為違法。故作出如上判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰分析本案：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)的警示：1. 程序正義的剛性約束：征地拆遷中，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行 “公告 — 協(xié)商補(bǔ)償 — 責(zé)令交出土地 — 申請(qǐng)法院執(zhí)行” 的法定程序，避免 “以拆代征”“未補(bǔ)先拆” 等違法操作。2. 職權(quán)邊界的清晰認(rèn)知：街道辦事處等基層行政機(jī)關(guān)在征地項(xiàng)目中通常承擔(dān)協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)制清除地上物等行政強(qiáng)制措施需由具有法定職權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。

（二）對(duì)被征收人的建議

1. 合法用地的重要性：在永久基本農(nóng)田等禁止性區(qū)域種植苗木，可能因行為本身違法導(dǎo)致賠償受限，需提前核查土地性質(zhì)。

2. 證據(jù)留存與程序維權(quán)：遭遇強(qiáng)制清表時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)（如拍照、錄像），并通過(guò)行政訴訟、行政賠償程序主張權(quán)利，避免超過(guò)起訴期限。

3. 合同權(quán)利的審慎主張：通過(guò)租賃合同取得地上物權(quán)益的，需明確約定補(bǔ)償歸屬，并保留交易對(duì)價(jià)支付憑證，避免因權(quán)利來(lái)源瑕疵影響維權(quán)。