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01  案件概述

冀某1、冀某2兄弟在太原市小店區(qū)西溫莊村地塊建設(shè)養(yǎng)殖場，未與西溫莊社區(qū)居民委員會簽訂土地承包合同，也未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2023 年 1 月，因太原武宿國際機場空港配套工程龍盛街建設(shè)，該地塊被納入征收范圍。2024 年 5 月 11 日，西溫莊鄉(xiāng)人民政府在未履行任何法定程序的情況下，強制拆除了兄弟倆在該地塊上的養(yǎng)殖場。冀氏兄弟認(rèn)為自身權(quán)益受損，委托瀛臺律師崔積慧向太原市晉源區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)鄉(xiāng)政府強制拆除行為違法，并要求其承擔(dān)訴訟費用。

最終，法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項規(guī)定，判決確認(rèn)被告太原市小店區(qū)西溫莊鄉(xiāng)人民政府強制拆除案涉地塊上的附著物及設(shè)施行政行為違法，案件受理費 50 元由被告承擔(dān)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。

四、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條：土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

五、《中華人民共和國行政強制法》第三十五條：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

六、《中華人民共和國行政強制法》第三十六條：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

七、《中華人民共和國行政強制法》第三十七條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

03  法院判決

崔律師認(rèn)為，本案土地雖未辦理相關(guān)土地手續(xù)，但長期在該地塊經(jīng)營養(yǎng)殖場，對土地有實際使用和管理行為。被告在未進(jìn)行任何溝通、未履行法定程序的情況下強行拆除，導(dǎo)致其遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重侵犯了他們的合法權(quán)益，請求法院依法判決被告強拆行為違法。原告提交了第三人出具的情況說明兩份、照片、錄音音頻及文字稿、關(guān)于冀富榮同志申請信息公開的答復(fù)及相關(guān)文件作為證據(jù)，用以證明其對土地的使用情況及被告強拆行為的不合理性。

     被告太原市小店區(qū)西溫莊鄉(xiāng)人民政府辯稱，首先，二原告未與案涉土地發(fā)包方簽訂土地承包合同，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，不享有合法權(quán)利，無權(quán)對案涉土地主張權(quán)益，不具備訴訟主體資格，請求法院駁回起訴。其次，本次拆除是基于合法的征收行為，太原市小店區(qū)人民政府已依法發(fā)布征收土地補償安置公告，并履行了相關(guān)補償義務(wù)，拆除行為程序合法，不存在違法情形。被告提交了《太原市小店區(qū)人民政府征收土地補償安置公告》［（2021）年］第 135 號、［（2023）年］第 2 號，征地補償花名表，四議兩公開情況等證據(jù)，用以證明征收及拆除行為的合法性。

    法院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案存在兩大爭議焦點，一是二原告是否具備訴訟主體資格，二是被訴強制拆除行為是否合法。對于主體資格，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條，二原告雖無土地承包經(jīng)營權(quán)證，但作為案涉土地實際使用人及地上建筑建設(shè)主體，與被訴行政行為有利害關(guān)系，具備訴訟主體資格。在強拆行為合法性方面，被告未遵循《中華人民共和國行政強制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的程序，在實施強制行為前，未履行催告義務(wù)，未告知原告權(quán)利，也未作出強制執(zhí)行決定，其行為違反法定程序。

04  本案代理律師建議

本案代理律師崔積慧分析本案：本案中，二原告雖無完備土地手續(xù)，但作為實際使用人仍獲得了訴訟主體資格，這提示行政相對人，即便權(quán)利存在瑕疵，只要與行政行為有利害關(guān)系，就有權(quán)通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時，也警示行政相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)重視相關(guān)手續(xù)的辦理，避免因程序瑕疵陷入法律糾紛。在面臨行政機關(guān)行為時，要注意收集和保留證據(jù)，如本案原告提供的照片、第三人說明等，為后續(xù)訴訟提供有力支撐。

    行政機關(guān)在實施行政行為時，必須嚴(yán)格遵循法定程序。本案中，被告雖強調(diào)征收行為合法，但因未履行強制拆除的法定程序，最終被判決行為違法。這要求行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，不能僅關(guān)注實體結(jié)果，更要重視程序正義，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。同時，行政機關(guān)應(yīng)加強證據(jù)意識，確保所提交的證據(jù)能夠充分證明行政行為的合法性，避免因證據(jù)不足導(dǎo)致敗訴。

    法院對本案的判決進(jìn)一步明確了實際使用人在行政訴訟中的主體資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及行政機關(guān)違反法定程序的法律后果，為類似案件的審理提供了重要參考。這體現(xiàn)了司法對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，有助于推動行政機關(guān)依法行政，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府建設(shè)。