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01  案件概述

2002 年至 2008 年間，南京市六合區(qū)HL街道SM社區(qū)四組（原東吳村四組或SM村四組）因發(fā)展經(jīng)濟需要，與HL鎮(zhèn)人民政府（現(xiàn)HL街道辦事處）、東吳村村委會（后變更為SM村村委會、現(xiàn)SM社區(qū)居委會）簽有多份租用土地協(xié)議。2023 年 11 月 3 日，該社區(qū)四組村民張某1、張某2、江某等 31 人通過信息公開得知，協(xié)議中的部分土地已被南京市六合區(qū)人民政府征收。依據(jù)相關法律規(guī)定，土地補償費應支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即SM社區(qū)四組， 但該組至今未收到任何補償。2024 年 4 月 29 日，這 31 位村民向六合區(qū)人民政府提交申請，懇請其依法履行征收補償安置的法定職責。

    然而，六合區(qū)人民政府于 2024 年 6 月 28 日作出《關于張某1等 31 戶申請履行法定職責的行政告知書》，稱涉案征收項目已按照相關政策完成補償，已履行征收補償法定職責。村民們對此不服，委托瀛臺律師崔積慧律師于 2024 年 8 月 15 日向南京市人民政府申請行政復議。

近日，南京市人民政府審理認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款的規(guī)定，決定撤銷六合區(qū)人民政府作出的《行政告知書》，并責令其在法定期限內對申請人的《履行征收補償法定職責申請書》重新作出答復處理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。此條款明確了縣級以上地方政府在土地征收中的組織實施職責，本案中六合區(qū)人民政府作為縣級政府，對土地征收相關事項負責，具有處理申請人履職申請的職責。

二、《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：（一）主要事實不清、證據(jù)不足的。南京市人民政府依據(jù)此條款，因六合區(qū)人民政府作出的《行政告知書》事實不清、證據(jù)不足，決定撤銷并責令其重新答復處理。

03  行政復議

崔積慧律師代申請人張某1等 31 人表示，其所在的SM社區(qū)四組自 2002 年起簽訂多份土地租用協(xié)議，后得知部分土地被征收，而作為土地所有權人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻未收到補償。他們認為六合區(qū)人民政府作出的《行政告知書》認定事實和適用法律錯誤，要求撤銷該告知書，并責令六合區(qū)人民政府限期向SM社區(qū)四組依法履行征收補償安置職責。

    六合區(qū)人民政府答復稱，2024 年 5 月 7 日收到申請人提交的《履行征收補償法定職責申請書》后，經(jīng)審核于 6 月 28 日作出涉案《行政告知書》。其認為涉案補償項目已按照相關政策完成補償，已履行法定職責，答復程序合法，答復內容并無不當。所涉的《南京市六合區(qū)人民政府征用土地方案公告》等四個土地征收項目，均已在公告發(fā)布后發(fā)放補償費用。此外，申請人所述的《南京市六合區(qū)人民政府征用土地方案公告》（〔2014〕54 號）征收項目并不涉及SM社區(qū)四組土地，與申請人無利害關系。同時，申請人針對不同征收事項要求補償，應屬不同履職事項，不屬于同一法律關系，不符合 “一事一申請” 原則，不應在一個案件中提起復議。

    南京市人民政府經(jīng)審理認為，六合區(qū)人民政府在作出《行政告知書》時，稱申請人在五個土地征收地塊（項目）中按政策獲得補償，但未能提供土地補償費、安置補助費、青苗補助費等支付憑證以證明已全面履行征收補償職責，屬于事實不清、證據(jù)不足。

04  本案代理律師建議

本案代理律師崔積慧分析本案：從本案來看，核心問題在于土地征收補償職責的履行認定。根據(jù)法律規(guī)定，政府在土地征收過程中有義務確保補償安置工作依法依規(guī)進行，并向被征地集體經(jīng)濟組織支付相應補償費用。本案中，六合區(qū)人民政府雖聲稱已完成補償，但未能提供關鍵的支付憑證等證據(jù)，這是導致其行政行為被撤銷的關鍵因素。

    對于村民而言，他們作為集體經(jīng)濟組織成員，有權關注并主張土地征收補償權益。在遇到類似情況時，應通過合法途徑，如本案中的行政復議，積極維護自身權益。同時，村民在簽訂土地相關協(xié)議時，也應增強法律意識，明確自身權益和義務。

    從政府角度出發(fā)，在處理土地征收補償事務時，務必嚴格按照法定程序操作，保存好相關證據(jù)材料，確保行政行為的合法性、合理性和可追溯性。對于不同征收項目，應分別做好詳細記錄和處理，避免在后續(xù)爭議中陷入被動局面。此外，在面對群眾訴求時，要以更加嚴謹、負責的態(tài)度回應，依據(jù)充分的事實和法律依據(jù)作出決定，以保障行政相對人的合法權益，維護政府的公信力。