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【案件回放】

陳A生前育有三個(gè)兒子，分別為陳a，陳b，陳c。其中陳a育有兩個(gè)兒子，即陳a1和陳a2；陳c與妻子育有兒子陳c1、女兒陳c2、女兒陳c3和兒子陳c4。其中陳c1與妻子徐a未生育子女；陳5是陳c3的養(yǎng)女；陳c4生前未婚未育。

上海市楊浦區(qū)***路2415弄**號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱：被征收房屋）系私房，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在征收過程中，陳a1、陳a2、陳c2表明被征收房屋原產(chǎn)權(quán)人已死亡，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬于其三人所有，愿意承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并委托陳a1妻子黃a全權(quán)代表該戶辦理征收與補(bǔ)償一切事宜。另外，還表明陳b于20世紀(jì)60年代失去聯(lián)系，陳b及子女的征收補(bǔ)償款37萬元，由陳a2、陳a1共同保管。同年3月2日，黃a作為三人的共同委托人，與楊浦房管局簽訂了《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱：被訴協(xié)議），約定楊浦房管局給予上述三人獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼共計(jì)1476800元。該協(xié)議還對(duì)補(bǔ)償所得的歸屬和安置義務(wù)、權(quán)證及房屋移交、爭(zhēng)議解決等事宜作了約定。

后黃a在《居民安置及各類費(fèi)用確認(rèn)表（一）》中簽字確認(rèn)被征收房屋征收補(bǔ)償總金額為3673622.96元。同日，被征收房屋所在地塊簽約率達(dá)85%以上，該地塊已簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議已生效。同月5日，黃a將被征收房屋騰空并移交征收實(shí)施單位。被訴協(xié)議已實(shí)際履行完畢。

徐a、陳5不服，認(rèn)為1988年被征收房屋土地使用證附圖載明的權(quán)利主體為陳c。根據(jù)房地合一原則，應(yīng)認(rèn)定陳c為被征收房屋產(chǎn)權(quán)人。陳c的繼承人為徐a、陳5、陳c2。楊浦房管局未履行法定職責(zé)，即陳A作為產(chǎn)權(quán)人，陳a1、陳a2、陳c2三人的產(chǎn)權(quán)份額亦未達(dá)到被征收房屋三分之二，其所簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議未到達(dá)生效條件。故訴至法院，請(qǐng)求判決確認(rèn)楊浦房管局與陳a1、陳a2、陳a3簽訂的被訴協(xié)議無效；陳a1、陳a2、陳a3應(yīng)退還楊浦房管局已付的房屋征收補(bǔ)償款3673622.96元。

庭審中，楊浦房管局辯稱，被征收房屋是一個(gè)祖宅，由陳A、陳c等家庭成員共同建造，為保障徐a、陳5和陳c2等合法權(quán)益，楊浦房管局認(rèn)定陳A為涉案房屋權(quán)利人，比單獨(dú)認(rèn)定陳c作為權(quán)利人更為合適。在陳A未留下遺囑的情況下，考慮到陳a1、陳a2等人的戶籍及實(shí)際居住地均為被征收房屋，楊浦房管局以其作為被訴協(xié)議簽約人并無不當(dāng)。后經(jīng)法院審理，依法判如所請(qǐng)。

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第二十三條第一、二款規(guī)定：房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂。被征收人、公有房屋承租人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定：行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的，判決折價(jià)補(bǔ)償。

本案中，被征收房屋并未辦理產(chǎn)證。楊浦房管局根據(jù)1985年城鎮(zhèn)房屋分幢普查資料認(rèn)定被征收房屋產(chǎn)權(quán)人為陳A，進(jìn)而認(rèn)定第三人陳a1、陳a2、陳c2系被征收人，具有征收補(bǔ)償協(xié)議簽約資格。而根據(jù)徐a、陳5提交的1988年土地使用證附圖，被征收房屋國有土地使用權(quán)戶名為陳A之子陳c。楊浦房管局以陳A計(jì)戶，即以陳a2、陳a1、陳a3為簽約代表，屬認(rèn)定事實(shí)不清，被訴協(xié)議應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)無效。

陳a2、陳a1、陳a3基于被訴協(xié)議取得的征收補(bǔ)償款3673622.96元，應(yīng)當(dāng)依法予以返還。

【瀛臺(tái)律師提醒】

房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人簽訂。被征收人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。如果對(duì)房屋補(bǔ)償有爭(zhēng)議，要及時(shí)通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。