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【案件回放】

仰**系合肥市肥西縣**鎮(zhèn)**村××村民組的農(nóng)民，全家依靠耕種農(nóng)業(yè)承包地為生。仰**家庭承包地的面積為10畝，且所承包耕地位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，屬于基本農(nóng)田。另外，仰**家庭使用的宅基地面積約504平方米。大約2013年底，肥西縣相關部門、**鎮(zhèn)相關部門以建設“產(chǎn)城融合示范區(qū)”為由，開始對仰**家庭住宅實施拆遷，并通知仰**及其他村民承包地被征收，從2014年1月起，不允許再耕種家庭農(nóng)業(yè)承包地，仰**家庭只能停止耕種承包地。

2019年6月，仰**向安徽省自然資源廳申請信息公開，并于2019年7月中旬收到公開信息。經(jīng)核對，仰**發(fā)現(xiàn)，經(jīng)安徽省相關部門批準征收的土地極少，只有《關于肥西縣2018年第15批次（增減掛鉤）城鎮(zhèn)建設用地的批復》涉及的少量土地。仰**家庭承包地基本不在該批復界限范圍內(nèi)，家庭宅基地也不在該批復范圍內(nèi)，肥西縣相關部門、**鎮(zhèn)相關部門存在未經(jīng)批復占用農(nóng)業(yè)承包地的違法行為。

為此仰**向合肥市復議機關提起行政復議申請，2019年11月22日，仰**收到了合肥市復議機關作出《決定書》，以行政機關有合法依據(jù)、不構成占用土地為由，駁回仰**的行政復議申請。仰**認為，合肥市相關部門作出的行政復議決定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，依法應予撤銷。故將合肥市復議機關訴至法院，請求依法撤銷合肥市復議機關作出的《決定書》。后經(jīng)法院根據(jù)已查明事實，依法判決確認合肥市相關部門作出的《行政復議決定書》行為違法。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十三條：行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十一條：行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

本案中，經(jīng)審查，仰**在向合肥市相關部門申請行政復議時，主張的被申請人為肥西縣相關部門和**鎮(zhèn)相關部門，但合肥市相關部門在復議過程中，并未要求**鎮(zhèn)相關部門提交行政復議答復和相關證據(jù)，行政復議決定亦未向**鎮(zhèn)相關部門送達，該程序不符合上述規(guī)定，構成程序違法。

【瀛臺律師提醒】

村民以縣、鎮(zhèn)機關存在違法占用土地的行為而申請行政復議，復議機關應當對行政機關占用土地行為是否存在及違法進行實體審查。違法占用行為的客觀表象在于將他人合法的土地使用權強行據(jù)為己有。