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【案件回放】

宋某原系**市W鎮(zhèn)A村村民。1998年取得了土地的承包權(quán)，簽訂了承包合同，后陸續(xù)在荒山上種植了多種樹木。因河南省大型水利項目****水庫工程建設(shè)需要**市W鎮(zhèn)A村、C村整體移民，2007年6月，包括宋某在內(nèi)的原**市W鎮(zhèn)A村村民將戶口集體遷移至J縣L鎮(zhèn)管理，原**市W鎮(zhèn)C村村民集體遷移至Q縣G鎮(zhèn)。J縣、Q縣對A村、C村移民的人均生活用地和人均生產(chǎn)用地均進行了安置，對宋某承包原A村、C村的林地和荒山未作補償。

2009年4月13日，第三人W鎮(zhèn)相關(guān)部門與他人簽訂了承包合同將原A村、C村的耕地、林地、荒山、原村莊舊址整體承包給他人，承包期限為30年，承包費為150萬元。**市人民法院對包括宋某在內(nèi)的原**市W鎮(zhèn)A村、C村村民起訴第三人W鎮(zhèn)相關(guān)部門與他人簽訂的上述行政合同糾紛的案件，已分別于2011年12月10日、2014年9月12日作出確認該承包合同無效的生效判決。2011年12月28日，第三人W鎮(zhèn)相關(guān)部門就移民后土地管理權(quán)移交事宜向**市相關(guān)部門請示，經(jīng)**市國土資源局調(diào)查，**市國土資源局于2012年11月7日作出《關(guān)于****水庫移民后W鎮(zhèn)原A村、C村農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的請示》文件，**市相關(guān)部門于2012年11月22日作出《關(guān)于****水庫移民后原A村、C村農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的批復(fù)》文件，同意原A村、C村農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并按規(guī)定程序辦理。

2013年2月3日，**市國土資源局作出《關(guān)于****水庫移民后W鎮(zhèn)原A村、C村國有土地委托W鎮(zhèn)相關(guān)部門管理的請示》文件，**市相關(guān)部門于2013年2月6日作出《關(guān)于W鎮(zhèn)原A村、C村范圍內(nèi)國有土地由W鎮(zhèn)相關(guān)部門管理的批復(fù)》，同意由W鎮(zhèn)相關(guān)部門對該范圍內(nèi)國有農(nóng)用地依法履行管理職能。宋某認為**市相關(guān)部門的行為，嚴重違反相關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更解除承包合同，侵犯了宋某的合法權(quán)益，因此將其訴至法院，請求撤銷**市相關(guān)部門2013年2月6日作出的文件。后經(jīng)法院審理，依法判決確認**市相關(guān)部門于2013年2月6日作出的文件批復(fù)違法。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（六）項：下列土地屬于全民所有即國家所有：（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一、四款：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第五條第三款：使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應(yīng)當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權(quán)。

根據(jù)國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第二十條第一款：依法批準的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

根據(jù)國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第二十一條第一款：大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

根據(jù)國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第五十三條第一款：移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準確的事項進行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當及時向群眾解釋。

本案中，****水庫系河南省重點水利工程，位于**市境內(nèi)，水庫建設(shè)用地應(yīng)納入**市土地利用規(guī)劃。**市W鎮(zhèn)原A村、C村屬第二期移民，現(xiàn)已分別整體遷移到J縣L鎮(zhèn)、Q縣G鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)****水庫第三期移民正在進行，對村民通過競買承包的林地、荒山均未作補償，作出補償后，可交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)履行管理職能?，F(xiàn)**市相關(guān)部門在移民尚在進行中且相關(guān)部門未對村民承包的荒山、林地補償前就作出將原屬A村、C村土地轉(zhuǎn)為國有土地并交由第三人W鎮(zhèn)相關(guān)部門履行管理職能的批復(fù)違反法律規(guī)定，依法應(yīng)予確認違法。**市相關(guān)部門及第三人的辯解理由，與查明事實和現(xiàn)有法律規(guī)定相悖，不予采納。

【瀛臺律師提醒】

大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。未作補償就作出批復(fù)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，被征收人可以通過申請復(fù)議或者提起行政訴訟維護個人權(quán)益。