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【案件回放】

小吳是貴州黔東南**郵電局職工，1993年，經(jīng)職工大會(huì)決定，將不符合房改條件的**市**號(hào)房屋作為福利房分配給小吳，產(chǎn)權(quán)仍屬于小吳工作單位，房屋租金由單位直接從小吳工資中扣除。2014年，**市相關(guān)部門(mén)將小吳居住的房屋納入**市**南路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，此后，**市相關(guān)部門(mén)從未與小吳協(xié)商搬遷事宜，也未出具任何法律文書(shū)和給予補(bǔ)償。

在采取斷電斷水方式逼迫小吳搬遷未果后，2017年4月13日，**市相關(guān)部門(mén)對(duì)小吳居住的房屋予以強(qiáng)制拆除，導(dǎo)致小吳家中家具、電器等全部被毀。事后，小吳先后向有關(guān)部門(mén)反映，但均未能妥善解決。小吳認(rèn)為，**市相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除小吳居住的房屋的行為違背了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條的規(guī)定，程序違法，侵害了小吳享有的自管公房用益物權(quán)。為此，訴至法院，請(qǐng)求**市相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制拆除行為違法。

后經(jīng)法院審理，認(rèn)為小吳的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)予支持，故依法判決確認(rèn)**市相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除小吳租賃居住的**市**西路3號(hào)12棟6號(hào)房屋的行政行為違法。

 

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定：當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第一款：實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

本案中，**市相關(guān)部門(mén)未經(jīng)人民法院合法性審查拆除小吳租賃居住的房屋，超越了法定權(quán)限。另外，**市相關(guān)部門(mén)既未對(duì)小吳作出行政決定，又沒(méi)有履行催告義務(wù)和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，也沒(méi)有對(duì)小吳先行給予補(bǔ)償安置，強(qiáng)制拆除小吳租賃居住的房屋事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法。

 

【瀛臺(tái)律師提醒】

行政機(jī)關(guān)實(shí)施房屋征收應(yīng)遵循“先補(bǔ)償后搬遷”原則。只有人民法院才具有國(guó)有土地上房屋征收的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)不具有該項(xiàng)權(quán)利。故行政機(jī)關(guān)在未經(jīng)人民法院合法性審查的情況下，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬超越法定職權(quán)。