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【案件回放】

1977年父母分給王某兩間婚房，面積為53.09平方米，1978年王某女兒出生，因農(nóng)村收獲季節(jié)需堆放糧食，家人出入困難，后王某緊靠房屋后墻面的宅基地上，搭建了案涉簡易小屋用于存放農(nóng)具雜物。1989年11月，原江蘇省**縣相關部門頒發(fā)農(nóng)村宅基地使用證時，王某家庭已有4個農(nóng)業(yè)人口，案涉房屋王某雖未依規(guī)辦理報批手續(xù)，但未超過法定人房比例面積。

2020年11月初，王某對時隔40多年已破損的案涉房屋原地基原面積進行了修建。王某前妻田某以案涉房屋所有權不屬她的，是王某40多年前搭建的合法房屋為由，拒絕**鎮(zhèn)相關部門送達的限期拆除通知書，事后**鎮(zhèn)相關部門也未對王某送達。后王某侄女發(fā)現(xiàn)案涉房屋坍塌，便報警，民警告知外出回家的王某這是**鎮(zhèn)相關部門拆除違章建筑所為。

王某認為，在不知情且不在現(xiàn)場，未對案涉房屋內(nèi)存放飼料、獸藥、雜物騰空，**鎮(zhèn)相關部門認定事實不清，違反了相關法律規(guī)定。為此，王某訴至法院，請求確認**鎮(zhèn)相關部門實施強制拆除的行為違法。庭審中，**鎮(zhèn)相關部門答辯稱，王某違法建設的房屋在建設中即被發(fā)現(xiàn)，答辯人在通知要求責令停止建設、限期自行拆除未果的情況下，采取合理手段即時予以拆除，并不違反法律規(guī)定，王某要求確認拆除行為違法，缺乏事實和法律依據(jù)。

后經(jīng)法院審理，認為**鎮(zhèn)相關部門認定案涉建筑物為在建違法建設事實清楚，但其拆除行為程序不當，應確認違法。故判決確認**鎮(zhèn)相關部門拆除王某位于**鎮(zhèn)**村**組宅基地上房屋西北側小屋一間的行為違法。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

本案中，**鎮(zhèn)相關部門在檢查中發(fā)現(xiàn)王某宅基地所在房屋存在違法建設的行為，即依法進行相應處理。但**鎮(zhèn)相關部門在處理過程中，未調(diào)查查明案涉房屋建設的主體，繼而直接將案涉房屋建設違法行為的主體認定為田某，而根據(jù)本案查明的事實，王某與田某已于2019年12月25日登記離婚，在離婚協(xié)議中對于房屋的歸屬進行了約定，案涉違法建筑物所在宅基地上房屋歸屬王某所有。同時，原宅基地上房屋亦登記在王某名下。**鎮(zhèn)相關部門將田某作為違法行為人，作出限期拆除通知書并向田某送達，但未向王某送達。**鎮(zhèn)相關部門在未履行送達處理決定的情況下，即實施強制拆除行為，程序不當。

【瀛臺律師提醒】

在實際履職查處過程中，行政機關應當保證最低限度的程序正當性。最低限度的程序正當，是行政行為作出時的程序“底線”，是對行政機關最起碼的要求。一個合理的行政行為應當遵循的程序要求有公開原則、通知、告知、聽取意見、回避、禁止單方面接觸、說明理由等等。具體到案件承辦中，最低限度的程序正當應當至少滿足基本的立案查處程序要求，即立案、調(diào)查詢問、作出處理、送達等程序。