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【案件回放】

1977年父母分給王某兩間婚房，面積為53.09平方米，1978年王某女兒出生，因農(nóng)村收獲季節(jié)需堆放糧食，家人出入困難，后王某緊靠房屋后墻面的宅基地上，搭建了案涉簡(jiǎn)易小屋用于存放農(nóng)具雜物。1989年11月，原江蘇省**縣相關(guān)部門頒發(fā)農(nóng)村宅基地使用證時(shí)，王某家庭已有4個(gè)農(nóng)業(yè)人口，案涉房屋王某雖未依規(guī)辦理報(bào)批手續(xù)，但未超過(guò)法定人房比例面積。

2020年11月初，王某對(duì)時(shí)隔40多年已破損的案涉房屋原地基原面積進(jìn)行了修建。王某前妻田某以案涉房屋所有權(quán)不屬她的，是王某40多年前搭建的合法房屋為由，拒絕**鎮(zhèn)相關(guān)部門送達(dá)的限期拆除通知書，事后**鎮(zhèn)相關(guān)部門也未對(duì)王某送達(dá)。后王某侄女發(fā)現(xiàn)案涉房屋坍塌，便報(bào)警，民警告知外出回家的王某這是**鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除違章建筑所為。

王某認(rèn)為，在不知情且不在現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)案涉房屋內(nèi)存放飼料、獸藥、雜物騰空，**鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)定事實(shí)不清，違反了相關(guān)法律規(guī)定。為此，王某訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)**鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為違法。庭審中，**鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，王某違法建設(shè)的房屋在建設(shè)中即被發(fā)現(xiàn)，答辯人在通知要求責(zé)令停止建設(shè)、限期自行拆除未果的情況下，采取合理手段即時(shí)予以拆除，并不違反法律規(guī)定，王某要求確認(rèn)拆除行為違法，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

后經(jīng)法院審理，認(rèn)為**鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)定案涉建筑物為在建違法建設(shè)事實(shí)清楚，但其拆除行為程序不當(dāng)，應(yīng)確認(rèn)違法。故判決確認(rèn)**鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除王某位于**鎮(zhèn)**村**組宅基地上房屋西北側(cè)小屋一間的行為違法。

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

本案中，**鎮(zhèn)相關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)王某宅基地所在房屋存在違法建設(shè)的行為，即依法進(jìn)行相應(yīng)處理。但**鎮(zhèn)相關(guān)部門在處理過(guò)程中，未調(diào)查查明案涉房屋建設(shè)的主體，繼而直接將案涉房屋建設(shè)違法行為的主體認(rèn)定為田某，而根據(jù)本案查明的事實(shí)，王某與田某已于2019年12月25日登記離婚，在離婚協(xié)議中對(duì)于房屋的歸屬進(jìn)行了約定，案涉違法建筑物所在宅基地上房屋歸屬王某所有。同時(shí)，原宅基地上房屋亦登記在王某名下。**鎮(zhèn)相關(guān)部門將田某作為違法行為人，作出限期拆除通知書并向田某送達(dá)，但未向王某送達(dá)。**鎮(zhèn)相關(guān)部門在未履行送達(dá)處理決定的情況下，即實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，程序不當(dāng)。

【瀛臺(tái)律師提醒】

在實(shí)際履職查處過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證最低限度的程序正當(dāng)性。最低限度的程序正當(dāng)，是行政行為作出時(shí)的程序“底線”，是對(duì)行政機(jī)關(guān)最起碼的要求。一個(gè)合理的行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序要求有公開原則、通知、告知、聽取意見、回避、禁止單方面接觸、說(shuō)明理由等等。具體到案件承辦中，最低限度的程序正當(dāng)應(yīng)當(dāng)至少滿足基本的立案查處程序要求，即立案、調(diào)查詢問、作出處理、送達(dá)等程序。