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【案件回放】

陳某系北京市順義區(qū)某鎮(zhèn)某村村民，于2016年2月取得某鎮(zhèn)相關部門核發(fā)的宅基地登記卡及《集體土地建設用地使用證》。2020年9月4日，某鎮(zhèn)相關部門向陳某送達了《強制拆除決定書》，次日就將涉案房屋及其地上附屬光伏發(fā)電設施全部拆除。強制拆除前，某鎮(zhèn)相關部門從未向陳某送達過《限期拆除決定書》和《催告通知書》，致使陳某喪失陳述和申辯的權利，沒有在合理時間內(nèi)在強拆現(xiàn)場公告強制拆除決定，并且拆除對象為陳某享有合法使用權、居住權的宅基地上房屋，強制拆除當日為法定節(jié)假日。陳某認為，該《強制拆除決定書》從程序、實體內(nèi)容、具體執(zhí)行均違反法律規(guī)定，嚴重侵犯了陳某的合法權益。為此，訴至法院，請求確認某鎮(zhèn)相關部門強拆行為違法。

庭審中，某鎮(zhèn)相關部門答辯稱，其拆除某鎮(zhèn)某村某路×號房屋的行為認定事實清楚，適用法律正確，陳某的訴訟請求無事實和法律依據(jù)。后經(jīng)法院審理認為，某鎮(zhèn)相關部門將涉案房屋全部按照違法建設予以拆除屬于認定事實不清，主要證據(jù)不足，且其實施的強制拆除房屋及光伏發(fā)電設備的行為違反法定程序。因該行為不具有可撤銷內(nèi)容，故依法判決確認某鎮(zhèn)相關部門強制拆除陳某所建房屋、光伏發(fā)電設備的行為違法。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

根據(jù)《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》第十七條規(guī)定：強制拆除或者回填已建成的違法建設，行政執(zhí)法機關應當提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除或者回填決定，告知實施強制拆除或者回填的時間、依據(jù)、當事人的權利義務等。違法建設當事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設當事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責人或者其上級單位負責人到場。前款規(guī)定的應當?shù)綀龅娜藛T拒不到場的，行政執(zhí)法機關應當邀請違法建設所在地居民委員會、村民委員會代表或者公證機構作為見證人見證強制拆除或者回填的實施。行政執(zhí)法機關對實施強制拆除或者回填應當制作筆錄并全程錄像。

本案中，某鎮(zhèn)相關部門在陳某針對《限期拆除決定書》申請行政復議或者提起行政訴訟的法定期限尚未屆滿的情況下就實施強制拆除行為，且在強制拆除時未依照前述規(guī)定制作筆錄及物品清單。故，某鎮(zhèn)相關部門實施的強制拆除行為明顯違反法定程序。

【瀛臺律師提醒】

鎮(zhèn)級相關部門對其規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃進行建設的行為，具有責令限期改正的法定職權；逾期不改正的，具有拆除違法建設的法定職權。但在強制拆除前應保障當事人的陳述和申辯的權利，否則違法。