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【案件回放】

2014年，郁*將其所有的一塊集體土地出租給他人使用。2020年7月28日，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作出《責(zé)令違法用地復(fù)耕復(fù)綠通知書(shū)》并向郁*送達(dá)，認(rèn)為郁*非法占用1480平方米土地并進(jìn)行固化，要求郁*恢復(fù)土地原狀，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。

郁*認(rèn)為，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定事實(shí)不清，郁*不存在非法占用土地的事實(shí)。有權(quán)作出案涉行政行為的主體應(yīng)是縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)無(wú)權(quán)作出案涉通知書(shū)。案涉土地性質(zhì)為設(shè)施農(nóng)用地，既可作為養(yǎng)殖場(chǎng)所，可以堆放谷物或大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，郁*對(duì)土地進(jìn)行水泥固化符合土地性質(zhì)，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要求郁*復(fù)耕復(fù)綠于法無(wú)據(jù)。為此，訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)。

庭審中，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)辯稱(chēng)，其發(fā)出的通知書(shū)對(duì)郁*合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)駁回郁*的起訴。后經(jīng)法院審理，判決撤銷(xiāo)**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)于2020年7月28日向郁*作出的《責(zé)令違法用地復(fù)耕復(fù)綠通知書(shū)》。

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表人大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、民政、社會(huì)保障、公安、司法行政、人口與計(jì)劃生育等行政工作；（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（五）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

本案郁*未經(jīng)規(guī)劃許可澆筑水泥場(chǎng)地，其用地行為違法，應(yīng)由啟東市自然資源主管部門(mén)進(jìn)行處理，**鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)以違法用地為由作出處理明顯超越其法定職權(quán)。

【瀛臺(tái)律師提醒】

相關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)違法用地作出的處理的職能部門(mén)是縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)并無(wú)對(duì)違法用地作出處理的法定職責(zé)。