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【案件回放】

1994年上級批準(zhǔn)在現(xiàn)有（市煙草局、地稅局、金牛集團）土地上批145處宅基地，每處1500元，交給村秘書。2001年登封市國土局、**街道辦土地所、**村委協(xié)商將宅基地遷于登封大道西、烈士陵園北145處，當(dāng)時簽訂補充協(xié)議一份。國土局給顏**組85份宅基表，填寫后上交給土地所，**辦事處給顏**組修路（包括污水管、垃圾池、水電安裝到位），村民順利蓋了房，部分村民已搬進去入住。

2020年5月15日**街道辦將顏**蓋好的房子強制拆除，村民們并沒有接到任何通知，在顏**毫不知情的情況下，把房屋和室內(nèi)所有設(shè)施一并全部拆毀。顏**與**街道辦簽訂的補充協(xié)議，為村民規(guī)劃承建宅基地基礎(chǔ)設(shè)施，并讓村民填好了宅基地申請表，顏**等村民也按規(guī)劃建了房，被**街道辦無故拆除，該行為顯屬不合法。為了維護自己的合法權(quán)益，將**街道辦訴至法院，請求確認違法。

后經(jīng)法院審理，認為**街道辦對顏**房子的強制拆除行為，既無行政決定為強制執(zhí)行依據(jù)，也未履行保障行政相對人權(quán)利的法定程序，該強制執(zhí)行行為違反法定程序。顏**請求確認**街道辦強制拆除其房屋的行政行為違法的訴請，事實清楚，理由充分，應(yīng)予以支持。故依法確認**街道辦拆除顏**房屋的行政行為違法。

 

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定：行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規(guī)定：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十七條規(guī)定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

本案中，**街道辦在沒有作出行政處罰決定，也沒有履行公告、書面催告和作出書面強制執(zhí)行決定、告知顏**享有陳述申辯權(quán)等法定程序的情況下，強制拆除顏**房屋，顯然屬違反法定程序。

 

【瀛臺律師提醒】

行政強制執(zhí)行行為需依賴于行政決定的存在，如果認定當(dāng)事人建設(shè)的房屋非法占用土地而決定予以強制拆除，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，如相關(guān)部門未作任何違法事實認定或作出行政處罰決定，直接實施強拆，屬缺乏行政強制執(zhí)行依據(jù)，違反法定程序。