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【案件回放】

某楊某等14人均系鄄城縣**街道辦***村村民。2019年1月28日**街道辦與***村村民委員會簽訂土地租賃合同，用于第三污水處理廠及必需的設(shè)施建設(shè)。該租賃合同所涉土地含有楊某等14人所承包的耕地。2019年3月**街道辦發(fā)放了青苗補償款和土地租金，除楊某、劉某外，其他村民領(lǐng)取了青苗補償款，但楊某等14人均未領(lǐng)取土地租金。同月**街道辦在涉案土地搭建圍擋建設(shè)。

楊某及其他五名村民多次向菏澤市自然資源和規(guī)劃局反映**街道辦未經(jīng)批準非法占用***村耕地搭建圍墻建設(shè)問題。菏澤市自然資源和規(guī)劃局告知，**街道辦盡快落實整改措施，徹底消除違法狀態(tài)。**街道辦未理會，楊某等14人向山東省自然資源廳申請信息公開。

2019年7月10日，山東省自然資源廳作出答復(fù)告知書，表明楊某等14人所承包耕地未經(jīng)依法批準征收，也未由集體土地征收為國有土地，**街道辦的建設(shè)項目并未進行用地審批，實施的征收行為將造成楊某等14人合法承包的21.32畝耕地嚴重破壞，無法繼續(xù)耕種。該行為嚴重違反了相關(guān)規(guī)定，侵害了村民的合法權(quán)益，且非法占地畝數(shù)大，屬嚴重土地違法案件。楊某等14人認為，**街道辦未經(jīng)合法征收程序強占土地的行為應(yīng)被確認違法。為此訴至法院，請求確認違法。后經(jīng)法院審理，依法判如所請。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

本案中，**街道辦與***村村民委員會簽訂土地租賃合同，用于第三污水廠及必需的設(shè)施建設(shè)。涉案土地為農(nóng)村集體土地，**街道辦占用該土地進行建設(shè)前應(yīng)嚴格依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法征用，其在未依法辦理審批以及完成征收程序的情況下，以土地租賃合同代替審批征收占用涉案土地，不僅于法無據(jù)，而且嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定。土地租賃合同不能成為在涉案土地搭建圍擋、占用土地的合法理由。楊某請求確認**街道辦占用耕地的行為違法，應(yīng)予以支持。

【瀛臺律師提醒】

批準集體土地征收的機關(guān)只有省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門和國務(wù)院，其他任何機關(guān)和部門都無權(quán)對集體土地征收作出批準，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還要有農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準文件。