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【案件回放】

李某系西安市**區(qū)**村村民，2011年在該村自建住宅。建設(shè)時，未按照法定程序辦理宅基地審批及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。該房屋及地上附著物因“**村集體土地上棚戶區(qū)改造項目”被征收，李某未與相關(guān)負責主體就安置補償達成一致意見，也從未簽訂過安置補償協(xié)議。

2020年6月29日，**街道辦在未通知李某到達現(xiàn)場的情況下，指揮挖掘機等大型機器設(shè)備將案涉房屋及地上附著物強制拆除。李某認為，**街道辦實施強制拆除行為實體、程序皆違法，嚴重侵犯了其合法財產(chǎn)權(quán)益。為此，李某向法院提起行政訴訟，請求確認**街道辦的強拆行為違法。

**街道辦辯稱，答辯人對案涉房屋進行強制拆除行為，事實清楚，程序合法，適用法律正確，依法應予維持，請法院駁回李某訴訟請求。后經(jīng)法院審理，依法判決，確認**街道辦于2020年6月29日強制拆除李某位于**村房屋的行政行為違法。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定：行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規(guī)定：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十六條規(guī)定：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定：當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

本案中，**街道辦雖然告知了李某享有陳述申辯權(quán)，同時進行了催告，但其設(shè)定的期限均為一日，無法充分保障李某的合法權(quán)益，明顯不具有正當性。向李某下發(fā)《責令拆除決定書》、《執(zhí)行決定書》后，在告知的訴訟期限未屆滿時直接拆除，亦違反了《中華人民共和國行政強制法》關(guān)于行政強制執(zhí)行之程序規(guī)定。因強制拆除房屋的行為屬事實行為,不具有可撤銷的內(nèi)容,故依法確認違法。

【瀛臺律師提醒】

行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應事先催告當事人履行義務，并告知當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并將陳述、申辯權(quán)期限規(guī)定為一至三天，少數(shù)部門規(guī)定為三天以上，具體期限并沒有明確規(guī)定。