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【案件回放】

孫先生系北京市房山區(qū)某鎮(zhèn)某村的村民，自1997年起與某村委會(huì)達(dá)成口頭承租協(xié)議，承租村里老豬場(chǎng)的豬舍，每年租金為1000元。自2014年開始，孫先生投入畢生積蓄，在原有豬舍旁邊加蓋羊舍，開始養(yǎng)殖羊。孫先生一直使用涉案房屋并進(jìn)行養(yǎng)殖羊的活動(dòng)，并繳納租金至2020年底。2020年7月，某鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員稱孫先生的豬舍屬于違法建設(shè)，要求在航拍圖和標(biāo)注違建內(nèi)容的表格上填寫，因某鎮(zhèn)相關(guān)部門拒絕給孫先生一份，故孫先生拒絕簽字。2020年10月18日上午七點(diǎn)半左右，某鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員直接將孫先生的養(yǎng)殖場(chǎng)門鎖撬開，掐斷電源和監(jiān)控設(shè)備的電線，對(duì)豬舍、羊舍進(jìn)行非法拆除。

孫先生認(rèn)為，某鎮(zhèn)相關(guān)部門在強(qiáng)制拆除前未進(jìn)行任何通知，也未讓其搬離物品以及安置羊群，該強(qiáng)制拆除行為給其造成重大經(jīng)濟(jì)損失，為維護(hù)合法權(quán)益，訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)違法。后經(jīng)法院審理，依法判決確認(rèn)某鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)孫先生建設(shè)的建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為違法。

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

本案中，某鎮(zhèn)相關(guān)部門、某村委會(huì)均主張以涉案建筑物系違法建設(shè)為由而實(shí)施的被訴強(qiáng)制拆除行為，某鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)某村委會(huì)的幫助拆除申請(qǐng)書進(jìn)行了審查，認(rèn)為某村委會(huì)的申請(qǐng)是合法的情形下，才實(shí)施的幫助拆除。鑒于某鎮(zhèn)相關(guān)部門具有對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)進(jìn)行查處和拆除的法定職權(quán)，某村委會(huì)不具有該職權(quán)，故應(yīng)由某鎮(zhèn)相關(guān)部門承擔(dān)強(qiáng)制拆除涉案建筑物產(chǎn)生的法律后果。

某鎮(zhèn)相關(guān)部門以違法建設(shè)為由對(duì)涉案建設(shè)予以強(qiáng)制拆除，但未提交證據(jù)證明其前期對(duì)涉案建設(shè)是否取得相關(guān)規(guī)劃手續(xù)及面積、建成時(shí)間、相關(guān)當(dāng)事人等基本情況予以調(diào)查，故被訴強(qiáng)制拆除行為屬于認(rèn)定事實(shí)不清。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十四條的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)履行限期當(dāng)事人自行拆除、催告、陳述和申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、送達(dá)等法定程序，某鎮(zhèn)相關(guān)部門未提交證據(jù)證明其履行了上述法定程序，故被訴強(qiáng)制拆除行為屬于程序違法。

綜上，被訴強(qiáng)制拆除行為屬于認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法，鑒于被訴強(qiáng)制拆除行為不具有可撤銷內(nèi)容，故確認(rèn)其違法。

【瀛臺(tái)律師提醒】

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)具有對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)進(jìn)行查處和拆除的法定職權(quán)。在實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行限期當(dāng)事人自行拆除、催告、陳述和申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、送達(dá)等法定程序。